Индекс реформ 233: упрощение изменения целевого назначения земли для привлечения инвестиций и электронные аграрные расписки

Индекс реформ 233: упрощение изменения целевого назначения земли для привлечения инвестиций и электронные аграрные расписки

Photo: unsplash.com / Ivan Bandura
21 мая 2024
FacebookTwitterTelegram
580

В 233 выпуск Индекса реформ попало четыре регуляции. За период с 26 февраля по 10 марта 2024 года Индекс составил +0,5 балла — вдвое меньше, чем в предыдущем выпуске. О ключевых изменениях за период читайте далее.

График 1. Динамика Индекса реформ

График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки

Закон об упрощении порядка изменения целевого назначения земельных участков для привлечения инвестиций +0,75 балла

Закон 3563-IX упрощает процесс изменения целевого назначения участков с сельскохозяйственного на промышленное на период военного положения и 5 лет после его окончания. Теперь для таких земель, находящихся вне населенных пунктов и не отраженных в утвержденной градостроительной документации на местном уровне, запрос на изменение целевого назначения можно подавать без градостроительной документации и документации по землеустройству.

Закон попал сразу в две категории Индекса — «борьба с коррупцией» (0 баллов) и «регулирование бизнеса» (+0,75 балла), однако получил невысокие оценки от экспертов. С одной стороны, он может стать полезным шагом для ускорения восстановления Украины, убирая часть бюрократических процедур при изменении целевого назначения земли для целей восстановления инфраструктуры и промышленности. Однако с другой стороны, он содержит риски недобросовестного использования упрощений для завладения землей и уменьшения влияния местной власти на решения об использовании земель на территории общин.

Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.

Комментарии экспертов

Ольга Балицкая, член Наблюдательного совета Центра экономической стратегии:

«В Украине сохраняется параллельное существование условно “земельной” и “градостроительной” документации, разрешительных систем и соответствующих реестров/кадастров. В отличие от других стран, данные не синхронизированы и кое-где их необходимо вручную “подгонять” для, например, начала строительства. В случае земельных участков иногда градостроительная документация (генплан) предусматривает строительство определенного объекта, а ГЗК (целевое назначение земельного участка) этого не допускает. Очевидно, что такая ситуация юридически алогична, порождает дополнительную бюрократию и препятствия, коррупцию.

Закон упрощает ряд действующих процедур в сфере изменения целевого назначения, однако он не решает вопрос на 100%. Упрощения касаются только участков вне населенных пунктов, относительно которых отсутствует градостроительная документация, и ограничиваются определенными видами объектов строительства, такими как промышленные и складские здания, нежилые сельскохозяйственные здания, трубопроводы, коммуникационные и электропередающие линии (кроме ключевых нефте- и газопроводов) и комплексные сооружения промышленных объектов, за исключением специализированных ядерных и отходовых установок. Такое упрощение будет действовать в течение действия военного положения и пяти лет со дня его прекращения или отмены в отдельной местности.

Также закон внедряет новый вид документа — мотивированный вывод уполномоченного органа архитектуры, который становится необходимым для изменения целевого назначения земельного участка. Однако его автоматическая выдача онлайн (при наличии соответствующих оснований в градостроительной документации) не предусмотрена; следовательно, допускается выдача “вручную” и соответствующая дискреция. Насколько эффективно будут выдаваться такие выводы и не станет ли это дополнительным элементом бюрократии/коррупции, покажет практика».

Олег Нивьевский, руководитель Проекта «Земля несокрушимости», вице-президент Киевской школы экономики по экономическому образованию:

«Закон об упрощении порядка изменения целевого назначения земельных участков для привлечения инвестиций с целью быстрого восстановления Украины предусматривает изменение целевого назначения сельхозземель на земли для размещения объектов промышленности и энергетики по упрощённой процедуре без согласия органов местного самоуправления.

Упрощение бюрократических процедур действительно может способствовать ускорению процесса восстановления инфраструктуры и привлечению необходимых инвестиций.

Однако способ реализации указанной нормы об изменении целевого назначения земель без согласия органов местного самоуправления вызывает закономерные опасения. Такой подход может подорвать права местной власти и её способность контролировать развитие собственной территории, особенно в вопросах землепользования и экологии. Кроме того, отсутствие детального регулирования и подзаконных актов, подробно определяющих процедуру и условия изменения целевого назначения, делает невозможным полноценную оценку всех потенциальных рисков. Также важно, что лишение общин роли в процессе принятия решений может демотивировать их разрабатывать и реализовывать комплексные планы пространственного развития».

Процедура превращения бюджетных унитарных предприятий в государственные общества с ограниченной ответственностью +1 балл

Правительство приняло постановление, описывающее процедуру определения унитарных бюджетных предприятий, которые необходимо преобразовать в ООО, и процесс такого преобразования.

Чтобы избежать злоупотреблений во время этой процедуры, определено, что с момента решения о прекращении предприятия до внесения записи об этом в ЕГР без согласия учредителя (государственного органа) предприятию запрещено получать кредиты, выдавать ссуды и финансовую помощь, передавать имущество предприятия в залог и безвозмездное пользование.

Комментарий эксперта

Александр Лысенко, независимый консультант по корпоративному управлению:

«Традиционные организационные формы госпредприятий (ДП) не соответствуют общепринятым корпоративным нормам и содержат существенные недостатки, препятствующие госкомпаниям быть эффективными и конкурентоспособными, в частности:

  • отсутствие права собственности на имущество. Имущество находится в государственной собственности и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведания или праве оперативного управления, включая полученную прибыль. Это ограничивает возможности ГП привлекать финансирование и развиваться, а также усложняет процессы управления имуществом;
  • ограничение в привлечении финансирования. Из-за отсутствия собственности и уставного капитала для госпредприятий становится невозможным привлечение долгового финансирования, инвестиции в капитал, а также создание совместных предприятий. Это значительно усложняет реализацию проектов по развитию компании.

Украинское законодательство долгое время упоминало о возможности преобразования ГП только в акционерное общество (АО), в то время как превращение в общество с ограниченной ответственностью (ООО) стало возможным только с июля 2023, после принятия необходимых изменений в Хозяйственный кодекс. Однако после того, как закон предусмотрел такую возможность, правительство должно было разработать порядок действий в процессе такого преобразования (то есть способ реализации). Именно такой порядок и был утвержден Постановлением КМУ №274 от 8 марта 2024 года.

Почему возможности преобразовывать унитарные предприятия в АО было недостаточно? ООО и АО отличаются по внутренней организации и функциональным особенностям. ООО является более гибкой организационно-правовой формой. Украинское законодательство предоставляет ООО больше свободы в принятии решений и адаптации к изменениям на рынке. Эта гибкость позволяет ООО более эффективно реагировать на вызовы и возможности. АО более зарегулированы и имеют более высокие требования к своей деятельности. С другой стороны, АО могут публично размещать акции. Это позволяет привлекать капитал на рынке и расширять возможности финансирования, что может быть важно для развития компании.

Подводя итог, возможность преобразования (корпоратизации) госкомпаний из неэффективной организационно-правовой формы, которая осталась нам в наследство с советских времен, — “Государственное унитарное предприятие” (ГП) — в одну из наиболее распространенных и понятных в корпоративном мире форм — “Общество с ограниченной ответственностью” (ООО) однозначно является положительным моментом для обеспечения надлежащего корпоративного управления и эффективности госкомпаний».

Закон о введении электронных аграрных расписок, +1 балл

В марте президент подписал закон об аграрных нотах, который ввёл новый финансовый инструмент для аграриев — электронные аграрные расписки (аграрные ноты), которые будут существовать в электронном виде в Реестре аграрных нот. Они будут действовать параллельно с традиционными бумажными расписками.

Аграрная нота — это неэмиссионная ценная бумага, позволяющая владельцам и пользователям сельхозземель получить средства по обязательству в будущем поставить кредитору сельскохозяйственную продукцию (товарная аграрная нота) или уплатить денежные средства в размере, указанном в соглашении (финансовая аграрная нота). Залогом со стороны должника может быть будущий урожай, живые животные, продукты животного и растительного происхождения и продукты их первичной переработки.

Должник, выдавший аграрную ноту, до её «погашения» не имеет права распоряжаться вещными правами на земельный участок, указанный в реквизитах аграрной ноты, без разрешения кредитора. В частности, без согласования запрещено продавать, прекращать аренду, отдавать в субаренду такой участок.

Комментарий эксперта

Андрей Мартын, старший проектный менеджер по земельной реформе, Офис реформ Кабинета министров Украины:

«Закон 3586-IX “Об аграрных нотах”, который вступит в силу 1 января 2025 года, является важным шагом на пути улучшения доступа аграриев к финансам. Закон вводит новый инструмент привлечения финансирования — аграрные ноты — неэмиссионные ценные бумаги, которые станут самостоятельным предметом обращения на рынках капитала, а кредитор сможет легко их продать и использовать полученные деньги для дальнейшего кредитования аграриев по новым электронным аграрным нотам.

Принятие закона является одним из триггеров для предоставления Украине финансирования в рамках программы DPL Всемирного банка.

Одним из ключевых преимуществ этого закона является внедрение электронного формата аграрных нот, что упрощает их выдачу, обращение и прекращение по сравнению с традиционными бумажными. Это позволяет аграриям самостоятельно выдавать аграрные ноты через специально созданный Реестр аграрных нот, что уменьшит расходы на нотариальные услуги. Обеспечивая надежность аграрных нот, Закон предоставляет кредиторам возможность выполнить взыскание через исполнительный лист в случае нарушения должником своих обязательств. Это стимулирует более активные инвестиции в агросектор и позволяет аграриям получить доступ к необходимым финансовым ресурсам для развития бизнеса.

Закон также предлагает расширение вариантов залога, включая живых животных и продукты их переработки, что создает дополнительные возможности для привлечения инвестиций в животноводческие хозяйства.

В целом новый закон будет способствовать стабильному развитию агросектора, увеличению объемов кредитования и расширению возможностей для сельскохозяйственных производителей».

График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5

График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям

Государственное управление +1,0
Закон об упрощении порядка изменения целевого назначения земельных участков для привлечения инвестиций 0,0
Процедура превращения бюджетных унитарных предприятий в государственные общества с ограниченной ответственностью +1,0
Государственные финансы 0,0
Монетарная политика +0,8
Закон о внедрении электронных аграрных расписок +1,0
Бизнес среда +0,8
Закон об упрощении порядка изменения целевого назначения земельных участков для привлечения инвестиций +0,8
Энергетика 0,0
Человеческий капитал +0,5
Закон о медицинском обеспечении ВСУ по стандартам НАТО +1,0

Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.

Авторы

Предостережение

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны