В 246 выпуск Индекса реформ за период с 26 августа по 8 сентября попало 6 реформ. Ключевой реформой выпуска стала ратификация Римского статута, получившая от экспертов +4 балла. Эксперты также высоко оценили закон, запрещающий РПЦ в Украине и постановление, расширяющее полномочия Госаудитслужбы для борьбы с мошенничеством. Общая оценка Индекса реформ составила +1,6 балла (в прошлом выпуске его значение составляло +0,4 балла).
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Ратификация Римского статута, +4 балла
24 августа 2024 года Президент подписал закон о ратификации Римского статута Международного уголовного суда (МУС). Этот шаг позволяет Украине стать полноправным участником МУС.
Ратификация статута даст возможность Украине влиять на работу МУС. Так, украинская сторона сможет участвовать в работе Ассамблеи государств-участников суда, влиять на формирование повестки дня, избирать судей и прокуроров (с возможностью выдвигать своих кандидатов на эти должности), утверждать распределение бюджета для надлежащего расследования военных преступлений и влиять на распределение средств из Целевого фонда защиты пострадавших. Кроме того, украинская сторона сможет использовать механизмы МУС для расследования военных преступлений, связанных с российской агрессией.
В то же время закон содержит предостережение, согласно которому МУС запрещается привлекать наших военных к ответственности следующие семь лет.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Анисия Синюк, правовой аналитик Центра прав человека ZMINA
«Путь Украины к ратификации Римского статута был противоречивым и сопровождался многочисленными мифами. Одним из самых популярных был миф о том, что после ратификации Римского статута Международный уголовный суд начнет массово преследовать украинских военнослужащих. Однако на самом деле МУС мог делать это с тех пор, когда Украина заявлениями признала его юрисдикцию о возможном совершении преступлений на своей территории, начиная с ноября 2013 года и далее. В рамках этой юрисдикции МУС все это время мог расследовать международные преступления, совершенные на территории Украины, независимо от того, совершили ли их граждане РФ или Украины.
Оснований полагать, что ситуация кардинально изменится с ратификацией нет. Отдельный вопрос — представление Украиной вместе с ратификацией заявления по статье 124 Римского статута, согласно которой в течение семи лет после вступления статута в силу для Украины она не признает юрисдикции Суда по военным преступлениям, которые могли быть совершены гражданами Украины. Это неоднозначный шаг и с точки зрения равенства и беспристрастности правосудия, и в том, как это заявление будет в результате трактоваться Судом.
Для Украины ратификация будет означать полноценный статус государства-участника Статута, с правом влиять на принятие решений в Ассамблее государств-участников, в частности, о внесении изменений в Статут (например, о преступлении агрессии), голосовать за кандидатов на должности судьи, и даже номинировать кандидатов. Но это также означает и дальнейшую работу над гармонизацией украинского уголовного законодательства с международным уголовным правом, и этот процесс уже начат имплементационным законом, который принимался вместе с ратификационным».
Запрет русской церкви в Украине, +3,5 балла
Закон 3894-ІХ направлен на запрет деятельности религиозных организаций, связанных с русской православной церковью (РПЦ).
Документ определяет, что на территории Украины запрещается деятельность иностранных религиозных организаций, которые имеют руководящий центр в рф или поддерживают вооруженную агрессию против Украины. Под запрет попадают и религиозные организации, которые действуют в Украине и имеют руководящий центр в россии, входят в структуру РПЦ или аффилированы с ней.
Отныне законодательство содержит перечень признаков, подтверждающих аффилированность религиозной организации с РПЦ. Если будут возникать подозрения, что определенная церковь имеет связь с РПЦ, Государственная служба Украины по этнополитике и свободе совести (ГЭСС) обязана исследовать является ли конкретная религиозная организация аффилированной с РПЦ в соответствии с предусмотренными законодательством признаками. Если будет обнаружен хотя бы один из признаков, ГЭЭС выдает предписание на устранение выявленных нарушений. На устранение нарушений у организации будет 30 дней (60, если организация обращается с мотивированной просьбой продлить срок). Если нарушения устранены, предписание отзывается, если же нет, то ГЭСС подает иск о прекращении деятельности такой организации.
Такие иски можно подать только через 9 месяцев со дня обнародования закона. Поэтому у церквей есть время, чтобы разорвать связи с РПЦ.
Комментарий эксперта
Дмитрий Вовк, кандидат юридических наук, директор Центра исследования верховенства права и религии
«Закон принят на фоне консенсуса среди украинцев о необходимости запрета или существенных ограничений деятельности Украинской Православной Церкви (УПЦ), исторически и канонически связанной с Московским Патриархатом. Несмотря на то, что он трактуется как мера защиты национальной безопасности (концепция «духовной независимости»), он скорее ориентирован на внутреннюю украинскую аудиторию и является продолжением мер по лишению украинского публичного пространства связей с Россией (таких как переименование топонимов или изменения в школьных программах).
Главная проблема закона в том, что он не соответствует международным стандартам в области прав человека, которые делают невозможным запрет религиозных организаций из-за религиозных (канонических) связей. В то же время предполагается, что запрет возможен как реакция на противоправное поведение такой организации. При этом государство должно доказать факт институционального противоправного поведения, а не правонарушения отдельных членов организации.
На сегодняшний день украинские суды вынесли около 50 приговоров в отношении действующих или бывших священников УПЦ, большинство которых связаны с противоправным самовыражением — распространением языка ненависти или оправданием российской агрессии. Обычный сценарий — распространение определенных месседжей в приватном чате или в разговоре с верующими. Хотя есть и несколько приговоров, доказывающих коллаборационную деятельность. В таких условиях применение полного запрета УПЦ, которая насчитывает около 8000 общин (на территории под контролем украинского правительства) и 10000 священников не выглядит пропорциональным мероприятием, хотя государство может и должно преследовать отдельных священников или верующих за совершение уголовных правонарушений, в частности, в сфере нацбезопасности. Поэтому закон уже подвергся критике со стороны международных организаций, занимающихся свободой религии или убеждений.
Закон также содержит ряд проблемных положений в области верховенства права (например, упрощенная судебная процедура ликвидации религиозных общин) и приведет к существенному усилению дискреционной власти государства в регулировании религии. Кроме того, в случае ликвидации УПЦ существенно изменится религиозный ландшафт Украины. Образование единой Православной Церкви, если оно произойдет, может усилить давление на религиозные меньшинства, которое в той или иной степени присутствует во всех странах с православным большинством и которое Украина избегала благодаря расколу и конкуренции внутри Православной Церкви. Уже сейчас также очевидно, что закон служит своеобразным сигналом для местной власти и общественных активистов, что общины УПЦ фактически уже запрещены, и усугубляет конфликты в религиозной среде. Эти конфликты тоже могут являться существенным вызовом для государства».
Расширение полномочий Госаудитслужбы, +2 балла
Правительство расширило полномочия Государственной аудиторской службы для усиления усиления борьбы с мошенничеством. Теперь Госаудитслужба будет выполнять функции Службы координации борьбы с мошенничеством (AFCOS) во взаимодействии с Европейским управлением по предотвращению мошенничества (OLAF). Орган получил полномочия обрабатывать заявления и жалобы, касающиеся мошенничества, коррупции и других нарушений, которые влияют на финансовые интересы Украины и ЕС.
Отныне Госаудитслужба уполномочена участвовать в создании и реализации Национальной стратегии защиты финансовых интересов ЕС, что включает оценку рисков и подготовку законодательных предложений. Орган также будет способствовать административным расследованиям, инициированным OLAF (в частности, проверкам на местах и инспектированиям). Это позволит обеспечить лучший контроль за государственными и международными средствами, поступающими в Украину.
Илона Сологуб, научный редактор «Вокс Украина»
«Постановлением 1031 правительство определило Госаудитслужбу главным государственным органом по выявлению и предупреждению мошенничества со средствами ЕС (в т.ч. Ukraine Facility) и взаимодействию с Европейским управлением по вопросам предотвращения злоупотреблений и мошенничества (OLAF). Ужесточение контроля за использованием средств было одним из условий Ukraine Facility.
Госаудитслужба будет собирать все сообщения о возможном мошенничестве со средствами ЕС, в том числе и от других органов власти, и будет проводить проверку этих сообщений, при необходимости с привлечением НАБУ, Генеральной прокуратуры, БЭБ и других правоохранительных органов. Кроме того, ГАСУ будет обеспечивать проведение административного расследования сообщений о мошенничестве Европейским управлением по вопросам предотвращения злоупотреблений и мошенничества. Проверки OLAF будут возможны без информирования субъекта проверки, а также субъект будет обязан предоставлять OLAF всю необходимую для расследования информацию.
ГАСУ будет публиковать ежегодный отчет по результатам расследования сообщений о возможном мошенничестве со средствами ЕС. Также ГАСУ сможет разрабатывать изменения в нормативные акты для предотвращения мошенничества и проводить тренинги для органов государственной власти, которые привлечены к предотвращению мошенничества со средствами ЕС.
Другими словами, ГАСУ станет тем органом, который будет не только обеспечивать расследование возможного мошенничества, но и собирать всю информацию о таком мошенничестве от других правоохранительных органов и будет систематизировать ее для того, чтобы ввести законодательные изменения, которые закроют возможности для эксплуатации выявленных мошеннических схем».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон о возобновлении среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне | +2,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Перевозчик, а не пассажир, будет страховаться во время поездок в автомобильном и электрическом транспорте. | +1,5 |
| Минвосстановление обеспечит создание Перечня легальных автостанций | +1,5 |
| Изменения в законодательстве о маркировке лекарственных средств | +1,0 |
| Присоединение Украины к Соглашению об учреждении Международного фонда сельскохозяйственного развития | +0,5 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,3 |
| Статус участника боевых действий будет предоставлен в автоматическом режиме | +2,3 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
