В 247 выпуск Индекса реформ за период с 9 по 22 сентября попало 6 реформ. Общая оценка выпуска — +1,04 балла (в прошлом выпуске значение Индекса составило +1,6 балла). Главные события релиза: автоматизация процесса предоставления статуса участника боевых действий через электронную систему и возврат к среднесрочному планированию местных бюджетов.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Статус участника боевых действий будут предоставлять автоматически, +2,25 балла
В сентябре 2024 года правительство утвердило порядок предоставления статуса участника боевых действий (УБД) в автоматическом режиме на время действия военного положения.
Ранее военная часть или само лицо должно было подать пакет документов для комиссии на присвоение статуса УБД. Отныне уполномоченные командиром или начальником лица будут вносить данные об участии в боевых действиях в Единый государственный реестр ветеранов войны в течение пяти дней с начала выполнения боевого задания в зоне боевых действий или на оккупированных территориях. В системе будут отображаться личные данные, период, место и приказ, по которому лицо выполняло боевое задание. Статус участника будет автоматически предоставляться всем, чьи данные внесены в Реестр. В системе автоматически сформируется электронный документ.
До конца года Минветеранов должен доработать Единый государственный реестр ветеранов войны и подсоединить к реестру органы сектора безопасности и обороны. А Минобороны должен разработать и поддерживать в актуальном состоянии Справочник районов ведения боевых действий, необходимый для присвоения УБД.
Порядок автоматического предоставления статуса распространяется на военнослужащих, правоохранителей, членов добровольческих формирований территориальных общин. Исключение — работники СБУ и разведывательных органов, для которых остаются предыдущие процедуры.
Комментарии экспертов
Любовь Галан, председатель Правозащитного центра для военных «Принцип»:
«Это постановление является реализацией ранее принятого закона об автоматизации процесса предоставления статуса УБД. Мы поддерживаем это решение, поскольку такие изменения ускоряют процесс получения УБД. Это важные изменения, однако они не означают полностью автоматизированный процесс. Поэтому есть куда двигаться в этом направлении».
Ольга Термено, руководитель ветеранского направления ОО «Юридическая сотня»:
«Постановление устанавливает порядок предоставления сведений для получения статуса участника боевых действий в «автоматическом» режиме. Есть установленный перечень сведений, которые необходимо внести в Реестр, после чего, если с ними все в порядке, — формируется запись о предоставленном статусе.
В то же время, автоматический процесс все равно предполагает привлечение человека, так как сведения в реестр вносит уполномоченное лицо соответствующей воинской части. Для внесения сведений установленный срок: в течение 5 дней с момента начала выполнения боевого задания. То есть, здесь возможен риск незнания, ненадлежащего выполнения своих обязанностей ответственным лицом, другие субъективные и объективные факторы, которые будут препятствовать своевременному и полному внесению сведений в реестр.
Позитивным фактором является то, что не нужно ожидать решения комиссии о предоставлении статуса, а такая запись действительно должна сформироваться автоматически. Постановление вступит в силу через 4 месяца, в течение которых должно состояться техническое совершенствование реестра. То есть пока что этот алгоритм не работает, и, вероятно, будет усовершенствован».
Восстановление среднесрочного бюджетного планирования для местных бюджетов +2 балла
Закон 3979-IX обновляет подходы к управлению местными бюджетами, позволяющими лучше управлять финансами общин. Местные органы власти будут обязаны составлять прогнозы местных бюджетов (данную норму временно приостановили в 2020 году) для более эффективного планирования бюджетной политики в среднесрочной перспективе. Исключение — территории, где ведутся активные боевые действия, и временно оккупированные территории.
Закон разрешает утверждать местные бюджеты с профицитом или дефицитом по общему фонду в случае приобретения государственных ценных бумаг на срок более одного года. Органы местного самоуправления смогут использовать временно свободные средства более эффективно, инвестируя их в государственные облигации (как кратко-, так и средне- и долгосрочные, в соответствии с нуждами бюджета).
Важным новшеством закона является введение ежемесячных отчетов о бюджетной задолженности на местах Казначейством Верховной Раде, Президенту, Кабмину, Счетной палате и Минфину. Это позволит получать актуальную информацию, необходимую для оперативного принятия решений о местных займах и предоставлении гарантий.
Комментарий эксперта
Юлия Маркуц, руководитель Центра анализа публичных финансов и публичного управления при КШЭ
«Закон о возобновлении среднесрочного планирования на местном уровне является важным шагом для выполнения обязательств Украины, в частности, в рамках сотрудничества с МВФ, а также для гармонизации норм Бюджетного кодекса с полномочиями местного самоуправления. Среднесрочное планирование государственного бюджета было возобновлено еще в прошлом году (Бюджетная декларация была одобрена в этом году), поэтому естественно было распространить это и на местные бюджеты.
Основные изменения включают в себя:
- Восстановление норм по составлению среднесрочных прогнозов местных бюджетов (статья 75-1 Бюджетного кодекса), что должно было бы способствовать сбалансированному планированию и повышению эффективности управления ресурсами общин (здесь и в дальнейшем существуют риски формального подхода к прогнозированию в общинах с недостаточной экспертизой, а также сложности адаптации к условиям экономической нестабильности, из-за чего подавляющее большинство финансовых специалистов местных советов отрицательно воспринимает этот закон).
- Упорядочивание процедур местных займов и гарантий, что позволит общинам привлекать ресурсы для выполнения долговых обязательств на более выгодных условиях.
- Расширение возможностей использования остатков местных бюджетов, включая их направленность на социальную сферу, инфраструктуру для внутренне перемещенных лиц и приобретение долгосрочных ценных бумаг. Возможность использования их на погашение кредиторской задолженности (которая образуется на конец года) позволяет де-факто обойти ограничения, проведя закупку, но не оплатив ее в этом году. Этот способ использования свободных остатков бюджета не совсем соответствует духу закона. Однако теперь можно отсрочить финансирование определенных расходов, например, ремонт дорог (а это направление, которое “интересно” местным избранникам с электоральной точки зрения). Например, если община хочет профинансировать ремонт местной дороги, то за счет остатков этого сделать нельзя. Однако можно начать этот ремонт в этом году, взять на себя обязательство оплатить эти работы, но не оплачивать. Это означает, что возникнет кредиторская задолженность бюджета перед подрядчиками (исполнителями работ) к концу года. И в начале следующего года из свободных остатков уже можно будет это профинансировать, поскольку такое направление использования свободных остатков стало доступно. По факту, последние изменения позволили создать искусственную кредиторскую задолженность — то есть обязательства, которые не покрываются сразу. Таким образом, община сначала берет на себя обязательство оплатить ремонт, а фактическую оплату перекладывает на следующий год, используя для этого свободные остатки бюджета, минуя официальные ограничения по их расходованию.
- Возможность осуществлять закупки для бюджетных учреждений, которые содержатся из других бюджетов, что позволяет проводить закупки для воинских частей. Однако сегодня нет возможности реализовать эту норму, поскольку отсутствует необходимый код программной классификации.
Недостатки закона:
-
Название не совсем соответствует сути. Закон содержит ряд изменений в Бюджетный кодекс, не имеющих отношения к среднесрочному бюджетному планированию.
-
Длительное рассмотрение до принятия. Закон был подан в марте, принят в I чтении в конце июля, а в целом — во второй половине сентября. Из-за этого процедуры подготовки местных прогнозов были отложены на следующий год».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон о возобновлении среднесрочного бюджетного планирования на местном уровне | +2,0 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Перевозчик, а не пассажир, будет страховаться во время поездок в автомобильном и электрическом транспорте. | +1,5 |
| Минвосстановление обеспечит создание Перечня легальных автостанций | +1,5 |
| Изменения в законодательстве о маркировке лекарственных средств | +1,0 |
| Присоединение Украины к Соглашению об учреждении Международного фонда сельскохозяйственного развития | +0,5 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,3 |
| Статус участника боевых действий будет предоставлен в автоматическом режиме | +2,3 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
