В 255 раунд Индекса реформ с 30 декабря по 12 января вошло 9 регуляций. Самую высокую оценку от экспертов получило постановление Кабмина, разрешающее водителям самостоятельно фиксировать ДТП для передачи страховщику без вызова полиции. Это событие оценили в 1,5 балла. Наибольший прогресс выпуска зафиксирован по направлениям «Человеческий капитал» и «Бизнес среда». Общая оценка Индекса составляет +1 балл, как и в предыдущем выпуске.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
В Правилах дорожного движения подробнее прописали, когда можно оформлять ДТП без привлечения полиции, +1,5 балла
В Правилах дорожного движения детализировали условия, при которых ДТП можно оформлять без привлечения полиции.
Во-первых, в тексте появилась четкая норма о том, что если водители пришли к согласию о подробностях аварии и оформляют «европротокол», можно не привлекать полицию к созданию сообщения о ДТП для страховых компаний. Ранее этот вопрос оставался «за скобками», хотя именно так и работал на практике.
Во-вторых, речь теперь идет только об авариях с участием двух автомобилей, ранее этот момент также не был прописан. Также четче прописали типы повреждений, подлежащих упрощенному оформлению. Это повреждение (уничтожение) транспортного средства при отсутствии вреда жизни и здоровью людей.
Еще одно изменение касается приёма после аварии алкоголя, наркотиков, а также лекарственных препаратов, изготовленных на их основе. В предыдущей редакции Правил дорожного движения после составления водителями совместного сообщения о ДТП запрет на употребление таких веществ до проведения медицинского осмотра снимался, в текущей редакции этот вопрос не регулируется.
| Было | Стало | |
| Тип ДТП | дорожно-транспортное происшествие с участием транспортных средств, указанных в действующем договоре обязательного страхования гражданско-правовой ответственности, при условии эксплуатации таких транспортных средств лицами, ответственность которых застрахована | контактное (имеется столкновение) дорожно-транспортного происшествия с участием только двух обеспеченных транспортных средств |
| Тип ущерба | отсутствие травмированных (погибших) людей | причинение вреда имуществу исключительно в виде повреждения (уничтожения) транспортного средства, непричинение вреда жизни и здоровью физических лиц |
| Состояние водителей | при отсутствии у них признаков алкогольного, наркотического или иного опьянения или нахождения под влиянием лекарственных препаратов, снижающих внимание и быстроту реакции | при отсутствии у водителей обоих транспортных средств признаков алкогольного, наркотического или иного опьянения, влияния лекарственных средств (лекарственных препаратов), снижающих внимание и быстроту реакции |
| Согласие водителей | при условии достижения согласия водителей таких транспортных средств относительно обстоятельств совершения ДТП | при условии достижения согласия таких водителей касательно обстоятельств совершения ДТП |
| Способ оформления ДТП | в случае составления такими водителями совместного уведомления о ДТП в соответствии с установленным Моторным (транспортным) страховым бюро образцом | такие водители имеют право без привлечения соответствующих подразделений Национальной полиции совместно составить для предоставления страховщику уведомления о ДТП в бумажной или электронной форме по форме и в соответствии с инструкцией, утвержденными Моторным (транспортным) страховым бюро |
| Дальнейшие действия водителей | водители упомянутых транспортных средств после составления ими … уведомления освобождаются от обязанностей, предусмотренных подпунктами «д»-«е» пункта 2.10 (сообщить о дорожно-транспортном происшествии органу или уполномоченному подразделению Национальной полиции, записать фамилии и адреса очевидцев, ожидать прибытия полицейских; принять все возможные меры для сохранения следов происшествия, ограждения их и организовать объезд места происшествия; до проведения медицинского осмотра не употреблять без назначения медицинского работника алкоголя, наркотиков, а также лекарственных препаратов, изготовленных на их основе (кроме входящих в официально утвержденный состав аптечки) | после составления такого уведомления водители транспортных средств имеют право покинуть место дорожно-транспортного происшествия и освобождаются от обязанности информирования соответствующих подразделений Национальной полиции о наступлении ДТП |
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Денис Ястреб, генеральный директор Национальной ассоциации страховщиков Украины
«Постановлением КМУ 10 января 2025 г. № 19 были внесены изменения в Правила дорожного движения и уточнены требования к использованию уведомления о дорожно-транспортном происшествии, которое известно как Европротокол.
Впрочем, в Украине Европротокол был введен еще с 2011 года, что было отражено в предыдущей редакции Закона №1961-IV «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств» (ст. 33.2) и Правил дорожного движения. Также электронная версия Европротокола используется с 2017 года.
Следовательно, те изменения к Правилам дорожного движения, о которых идет речь в постановлении Кабмина, не вводят Европротокол, а лишь приводят его определение в соответствие с обновленным Законом №3720-IX «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств», который вступил в силу с 01 января 2025 года.
Собственно Европротокол — это удобный и современный способ оформления ДТП, подпадающих под признаки, определенные Законом, который широко используется в Украине. По данным Моторного (транспортного) страхового бюро Украины (МТСБУ), в 2024 году 38,5% дорожно-транспортных происшествий были урегулированы с помощью Европротокола. Если сравнивать с показателями 2023 года, количество страховых событий, урегулированных с помощью этого инструмента, выросло на 6,5%. Такая динамика подтверждает, что водители все больше выбирают этот инструмент из-за его удобства и быстроты оформления страховых случаев».
Ратификация Протокола к Соглашению о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами, +1 балл
В начале 2025 года Украина ратифицировала Протокол к Соглашению INTERBUS о международных регулярных перевозках пассажиров автобусами.
Соглашение INTERBUS подписано членами Европейского Союза 30 июня 2001 года. Она регулирует нерегулярные (туристические) пассажирские перевозки, а Протокол к Соглашению расширяет его действие также на регулярные перевозки. Участниками Соглашения являются все страны ЕС, а также Молдова, Турция, Албания, Андорра, Босния и Герцеговина, Черногория, Северная Македония, Сербия и Соединенное Королевство. Украина присоединилась к Соглашению INTERBUS еще в 2012 году, а Протокол к Соглашению подписала в 2021 году.
Благодаря Ратификации Протокола, украинские водители смогут получить многократное разрешение на рейсы в европейские страны вместо разрешения на каждый рейс. Также документ должен адаптировать украинские правила перевозки к европейским стандартам и упростить процедуру пересечения границы для пассажиров, передвигающихся на рейсовых автобусах.
Комментарий эксперта
Ирина Коссе, ведущий научный сотрудник в Институте экономических исследований и политических консультаций
«Ратификация Протокола к Соглашению INTERBUS — это долгожданное событие. Теперь наши перевозчики смогут перевозить пассажиров (нерейсовые перевозки) без необходимости получения разрешений на территории стран-участниц. У украинских водителей также появится электронный учет журналов Interbus».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +0,0 |
| Государственные финансы | +0,5 |
| Гарантированное налоговое обязательство по акцизному налогу будет исчисляться по обновленной формуле | +0,5 |
| Монетарная политика | +1,5 |
| Обновлены требования к деятельности страховых посредников | +1,0 |
| Водителям предоставлено право самостоятельно составить уведомление о ДТП для подачи страховщику без привлечения полицейских | +1,5 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Закон о ликвидации КРАИЛ и усилении контроля на рынке азартных игр | +1,0 |
| Ратификация Протокола к Соглашению о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами (Соглашения INTERBUS), касающегося международных регулярных и специальных регулярных перевозок пассажиров автобусами | +1,0 |
| Закон об установлении опеки над имуществом пропавших без вести | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,0 |
| Закон о соцподдержке детей, пострадавших от войны | +1,0 |
| Закон о расширении пенсионных гарантий для участников боевых действий, людей, получивших инвалидность из-за войны | +1,0 |
| Закон о тактической догоспитальной помощи | +1,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
