Чтоб он жил на одну зарплату. Сколько зарабатывают министры нового Кабмина

Уже три месяца украинские госслужащие получают зарплату по-новому: с 1 мая действует новый Закон о госслужбе, который существенно перекроил порядок и логику начисления зарплаты. VoxUkraine решил выяснить — сколько теперь получают чиновники и как отличается их зарплата от оплаты труда министров в правительствах других стран. Правда ли, что украинские министры зарабатывают чуть ли не меньше всех в мире? Почему министр культуры зарабатывает почти в два раза больше, чем министр обороны и как теперь начисляется зарплата министров?

Министру культуры Евгению Нищуку надо работать чуть меньше месяца, чтобы заработать на новый iPhone, руководителю министерства аграрной политики Тарасу Кутовому — 2,5 месяца. Для сравнения их коллега из американского правительства заработает на смартфон за 2 дня.

VoxUkraine выяснил, сколько и почему именно столько зарабатывают украинские министры, а также сравнил зарплату топов правительств из 13 стран мира. Ожидаемый вывод — за рубежом министры зарабатывают больше, гораздо больше. Для сравнения, премьеру Гройсману нужно работать 15 месяцев, чтобы заработать такую же сумму, которую получает его коллега из Ирландии. Но если сравнивать доходы госслужащих с поправкой на бедность страны и сопоставить оплату труда министров по средней или минимальной зп в стране, то разница почти исчезает.

В июне 2016 года минимальная ЗП составила 1,450 грн ($ 58,43), средняя — 5,337 грн ($ 215). Премьер-министр Гройсман в июне заработал 28 000 грн ($ 1,128). Соответственно, ЗП Гройсмана — это 19 минимальных зарплат или 6 средних зарплат. Министр культуры заработал 19,796 грн ($ 795), это в 13,6 раз больше, чем минимальная ЗП и в 3,7 раза больше, чем средняя. Наименее оплачиваемый в июне 2016 года министр АПК заработал лишь 7,245 грн ($ 292), это в 5 раз больше, чем минимальная ЗП и в 1,3 раза больше, чем средняя.

Для примера возьмем еще статистику Ирландии (здесь самые большие зарплаты топовых госслужащих) и Румынии (ЗП министров близки к украинским).

В Ирландии минимальная ЗП составляет 9,15 евро ($ 10) в час для среднестатистического работника. Если учесть, что средний рабочий день длится 8:00, а в месяце  20 рабочих дней, минимальная месячная ЗП составит 1,464 евро ($ 1,639). В свою очередь, средняя ЗП равна 707,99 евро/неделю ($ 793) или 2,832 евро / месяц ($ 3,172). ЗП премьер-министра составляет $ 16,918. Таким образом, она будет в 10 раз больше минимальной ЗП и в 5,3 раза — средней ЗП. Разница ЗП министров будет еще меньше: ЗП министров составляет $ 14,367, это в 8,7 раз больше минимальной ЗП и в 4,5 раза средней.

В ближайшей к украинским реалиям Румынии ситуация выглядит следующим образом. Минимальная ЗП в 2015 году составила 1,050 леев/месяц ($ 262), средняя ЗП в декабре 2015 года составила 2,930 леев/месяц ($ 732). Учитывая, что ЗП премьера — 15,825 леев ($ 3,900), она больше минимальной в 14,8 раз, а средней — в 5,3 раза. В то же время ЗП министра составляет 5,179 леев ($ 1,276), это в 4,8 раз больше минимальной ЗП и в 1,7 — средней.

Украинская особенность — разные министры зарабатывают очень по-разному. В то время как министр культуры получает больше 19 000 грн ежемесячно, министр аграрной политики и продовольствия Украины только 7245 грн — меньше всех министров. В большинстве правительств иностранных государств ставка у всех министров одинакова.

Реформа госжслужбы

С 1 мая 2016 ЗП всех госслужащих устанавливается по новым правилам, благодаря вступлению в силу Закона Украины «О государственной службе». Вопросу оплаты труда госслужащих посвящен Раздел VI. Благодаря новому закону четко определено как начисляется зарплата, в том числе и ее составляющие, а именно: оклад, надбавки, премии и выплаты по дополнительной нагрузке в связи с выполнением функций отсутствующего госслужащего и по вакантной должности за счет экономии фонда должностного оклада. Детальнее структура ЗП представлена на графике.

Однако, это еще не все. Принцип начисления ЗП уточняется постановлениями КМУ, которые принимались как после принятия нового закона, так и ранее. Они определяют особенности индексации зарплат, применение мотивационных выплат, и т.п.

Таким образом, в результате принятого закона о государственной службе изменился базовый подход к начислению заработной платы государственных служащих. Кроме этого, ЗП увеличилась для госслужащих всех рангов, ведь изменились базовые ставки должностных окладов.

Несмотря на то, что еще предыдущее правительство в декабре 2015 года приняло постановление об увеличении должностного оклада министров с 2016 года (постановление №1013), именно сейчас действующее правительство является первым, которое начало работать по новому закону. Данные свидетельствуют, что реформа госслужбы привела к изменениям в оплате труда госслужащих, но оставила значительные диспропорции в оплате труда различных министров.

Пирамида на Грушевского: Сколько получают топ-госслужащие

Самым высокооплачиваемым членом правительства на сегодняшний день является премьер-министр Владимир Гройсман. По данным VoxUkraine, полученными в ответ на запрос в Секретариат Кабинета министров Украины, глава Кабмина в июне 2016-го заработал 28 000 гривен. Ранее должность премьер-министра оплачивалась скромнее. В мае Гройсман получил 17633 тысяч грн после уплаты налогов. Майская зарплата Гройсмана начислялась следующим образом: должностной оклад — 7 863,16 грн, надбавка за выслугу лет — 1572, 63 грн, надбавка за особый характер работы — 9 435,79 грн, зарплата за время командировки — 1 067,14 грн. В мае глава правительства дополнительно получил премию в размере 25% от должностного оклада в сумме 1 965,79 грн. В результате, премьеру было начислено 21 904 грн, но после уплаты налогов в размере 4271, 38 грн, Гройсман получил 17 633 грн.

Предшественник Гройсмана в кресле главы правительства Арсений Яценюк получал также около 20 000 грн. Например, в январе бывший премьер, по данным Секретариата КМУ, заработал 25 715 грн. Увеличение ЗП премьера состоялась в декабре после принятия постановления КМУ №1013, которым увеличивался должностной оклад премьер-министра на 25%.

Вице-премьеры

Вице-премьеры зарабатывают несколько меньше. Например, в июне 2016 года, по сообщению Секретариата КМУ, вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе заработала 23 981,07 грн. Примерно столько же в среднем зарабатывает Первый вице-премьер-министр Украины — Министр экономического развития и торговли Степан Кубив, министр Кабинета министров Украины Александр Саенко, вице-премьер-министр Владимир Кистион. Меньше своих коллег зарабатывают Вячеслав Кириленко и Геннадий Зубко. Больше  всех  среди вице-премьеров, по нашим данным, зарабатывает Вице-премьер-министр Павел Розенко — примерно 26 000 грн в месяц.

Ситуация с министрами схожая, они зарабатывают по-разному: от почти 20 тысяч (министр культуры, министр молодежи и спорта) до чуть более 7 тысяч (столько получают министр обороны и министр аграрной политики и продовольствия).

Несколько нелогичная ситуация касательно заместителей министров. Во-первых, некоторые заместители получают больше, чем их непосредственные начальники. Например, если зарплата министра АПК составляет 7245 грн, то его заместители получают уже по 11 094 грн каждый. Зато еще больше отличается зарплата в Министерстве иностранных дел Украины: министр получает 11400, его заместитель — 20 400. Правда, ЗП отличается и среди заместителей министров. Например, три заместителя в Минэнергоугля в июне 2016 году заработали каждый 12125 грн., 10194 грн. и 3592 грн соответственно.

Однако, в других министерствах — Минмолодспорт, Мининфраструктуры и Минобороны и т.д. — заместители не могут похвастаться большей, чем у министров, зарплатой.

Некоторая степень нелогичности присутствует и при начислении ЗП директорам департаментов. Самой высокооплачиваемой такая должность является в Министерстве экономического развития и торговли Украины. Там на этом посту можно заработать 24 000 гривен. В то же время в большинстве министерств она составляет от 12 до 15000 грн.

В общем, ЗП в правительстве и министерствах значительно варьируется. Разница между премьером и маленький оплачиваемым министром достигает 300%. Такая диспропорция может объясняться следующим. Согласно закону о госслужбе, как мы уже писали, конечная ЗП имеет 6 составляющих — от должностного оклада до премии. Кроме этого, ЗП определяется еще несколькими постановлениями КМУ. Таким образом, в сумме по итогам месяца могут быть начислены все элементы ЗП, а может быть начислен только должностной оклад.

Несколько нелогичная ситуация касательно заместителей министров. Во-первых, некоторые заместители получают больше, чем их непосредственные начальники. Например, если зарплата министра АПК составляет 7245 грн, то его заместители получают уже по 11 094 грн каждый. Зато еще больше отличается зарплата в Министерстве иностранных дел Украины: министр получает 11 400, его заместитель — 20 400. Правда, ЗП отличается и среди заместителей министров. Например, три заместителя в Минэнергоугля в июне 2016 году заработали каждый 12 125 грн., 10 194 грн и 3592 грн соответственно.

Однако, в других министерствах — Минмолодьспорт, Мининфраструктуры и Минобороны и т.д. — заместители не могут похвастаться большей, чем у министров, зарплатой.

Некоторая степень нелогичности присутствует и при начислении ЗП директорам департаментов. Самой высокооплачиваемой такая должность является в Министерстве экономического развития и торговли Украины. Там на этом посту можно заработать 24 000 гривен. В то же время в большинстве министерств она составляет от 12 до 15 000 грн.

В общем, ЗП в правительстве и министерствах значительно варьируется. Разница между премьером и наименее оплачиваемым министром достигает 300%. Такая диспропорция может объясняться следующим. Согласно закону о госслужбе, как мы уже писали, конечная ЗП имеет 6 составляющих — от должностного оклада до премии. Кроме этого, ЗП определяется еще несколькими постановлениями КМУ. Таким образом, в сумме по итогам месяца могут быть начислены все элементы ЗП, а может быть начислен только должностной оклад.

Сколько зарабатывают министры рубежом?

Неутешительный вывод для украинских госслужащих высокого ранга — они зарабатывают меньше всего среди министров всех развитых и развивающихся стран. Но как отмечалось выше соотношение доходов министров к минимальной и средней ЗП в стране находятся примерно в том же диапазоне, как и в развитых странах.

Инфографика сравнения ежемесячных зарплат министров в Украине и мире.

Европа

Во всех проанализированных нами странах министры и их заместители зарабатывают больше украинских чиновников. Больше всего получают министры в Великобритании, меньше всего — в Черногории.

Великая Британия

Премьер-министр Великобритании зарабатывает 143,462 фунтов стерлингов в год (11,955 фунтов в месяц, или 15 688 долларов). Половина этой суммы — это т.н. парламентская зарплата за законодательную работу. Члены британского Кабинета министров получают несколько меньше — 11,293 фунтов в месяц ($ 14,819), 45% этой суммы — зарплата парламентская.

Ирландия

В Ирландии зарплата государственного служащего состоит из двух частей: первая — базовая, вторая — дополнительный оклад. Иногда дополнительный оклад превышает базовую зарплату, например, у премьер-министра, или Taoiseach, базовая ЗП составляет 7,200 евро ($ 7,923), а дополнительный оклад — 8,174 евро ($ 8,995), в сумме — $ 16,918. У министра базовая зарплата такая же — 7,923 долларов, а вот дополнительный оклад несколько меньше — 5,856 евро ($ 6,444), то есть всего — $ 14,367.

Литва

В Литовской Республике, согласно правительственным данным, премьер и министры во втором квартале 2016 заработали, соответственно, по 4,175 евро ($ 4,597) и 2,782 евро ($ 3,063) соответственно.

Польша

О зарплатах польских министров в 2015 году пишет издание Money.pl. Согласно его информации, премьер-министр получает 15 тысяч злотых ($ 3,775), в целом с надбавками — 16,7 тыс злотых ($ 4,203).

Вице-премьеры зарабатывают по 12,800 злотых ($ 3,221), министры — 8,500 злотых, а с доплатами — 12,500 злотых ($ 3,146). Заместители министров получают несколько меньше — 10,775 злотых ($ 2,711), вторые заместители — 9,892 злотых ($ 2,489).

Нидерланды

Глава нидерландского правительства ежегодно за свою работу получает 157 287 евро ($ 173,000). Соответственно, ежемесячно нынешний премьер Марк Рютте получает по 13,107 евро ($ 14,423). Министры правительства Рютте в год зарабатывают по 146 824 евро ($ 161,000), ежемесячно — 12,235 евро ($ 13,400).

Румыния

Премьер-министр Румынии в среднем получает 15,825 леев ($ 3,900), министр — 5,179 леев ($ 1,276). Об этом сообщает румынский портал romania-insider.com со ссылкой на секретариат румынского правительства. Кроме этого, каждый министр имеет  служебный автомобиль и  ряд привилегий. Еще год назад глава румынского правительства получал в 2,3 раза меньше — $ 1,700.

Турция

В Турции средняя зарплата премьер-министра в 2016 году составляет 16,000 турецких лир ($ 5,370). Годом ранее она составляла 14,500 лир ($ 4,500).

Босния и Герцеговина

Руководство Боснии и Герцеговины получает одни из самых высоких зарплат среди чиновников бывшей Югославии. Об этом пишет местное издание N1. Премьер-министр страны получает 3,159 евро ($ 3,476), каждый из министров — 2,984 евро ($ 3,283).

Черногория

Несколько меньшие гонорары получают представители правительства Черногории. Зарплата премьер-министра здесь составляет 2,700 евро ($ 2,971), министров — 2,340 евро ($ 2,575). Зарплата чиновников этой балканской страны определяется специальным Законом о заработных платах работников публичного сектора. Закон определяет базовую ставку оплаты, которая составляет 90 евро, и коэффициент, которым и определяется, сколько будет получать госслужащий. Например, для президента установлен коэффициент 32, это означает, что он будет получать 90х32 = 2,880 евро.

Остальной мир

Канада

Сайт парламента Канады ежегодно публикует данные о зарплате высших должностных лиц государства. Так, по этим данным, в 2016 году председатель Правительства Канады получит $ 170,400 долларов ($ 14,200 ежемесячно), министры правительства получат по $ 81,500 ($ 6,791 в месяц). Кроме этого, премьер-министр и министры получают помощь в сумме 2,000 долларов на пользование автомобилем. Также такая помощь предоставляется спикеру Палаты общин, лидеру оппозиции в Палате общин и государственному министру (заместитель министра).

Соединенные Штаты Америки

Самой высокооплачиваемой государственной должностью в Штатах является должность Президента. Так, в 2015 году Барак Обама в сумме получил $ 395,000 ($ 32,916 ежемесячно).

Министры Кабинета министров США зарабатывают по $ 16,641 ежемесячно до вычета налогов. То есть, в год каждый из министров  суммарно зарабатывает $ 200 тысяч, с учетом налогов и остальных выплат — $ 121 тысячу.

Бразилия

В Бразилии самой высокооплачиваемой считается должность депутата парламента и судьи Верховного суда, сообщает официальный сайт Конгресса (законодательный орган Бразилии). Они зарабатывают по 33,763 реалов в месяц ($ 10,472). Представители исполнительной ветви власти — президент, вице-президент и т.п., зарабатывают несколько меньше — 30,934 реалов ($ 9,594). Зарплата министров колеблется от 26,723 ($ 8,164) реалов до 30,934 реалов ($ 9,594).

Южно-Африканская Республика

Неплохо зарабатывают чиновники в Южно-Африканской Республике. Так, по данным проекта AfricaCheck, заработная плата министра правительства в год составляет 2,309,262 рандов, в долларах — 158,363 ($ 13,196). Только на $ 30 000 меньше зарабатывают их заместители — 1,901,726 рандов, или $ 130 000 ($ 10,833).

В остатке

Во-первых, с мая 2016 вступили в действие новые правила начисления ЗП госслужащим, в том числе министрам в связи с принятием закона о госслужбе. Во-вторых, кроме базовых правил закона, существуют дополнительные правила, установленные постановлениями КМУ, от которых зависит должностной оклад, размеры надбавок, принципы назначения премий и т.д. И, в-третьих, из нашего исследования видно, что украинские министры не зарабатывают столько же, сколько министры в проверенных нами странах. Ближайшей страной по уровню зарплаты среди 13 представленных стран является Румыния, где министры в среднем зарабатывают немногим больше — 1200 долларов. Однако, и в этой стране премьер получает значительно больше, чем премьер в Украине.