Между Украиной и Гватемалой больше 10 000 километров. Но у далеких и очень разных стран есть одна общая черта — прохудившаяся система правосудия, которая уничтожает зачатки доверия граждан к государству. Гватемала сумела найти решение: наказала наиболее одиозных преступников и реформировала систему юстиции. Один из авторов гватемальской судебной реформы Карлос Кастресана считает, что гватемальский рецепт подойдет и для Украины. Что он предлагает?
“Правосудие – это наркотик, вызывающий сильную зависимость: чем больше получаешь, тем больше хочется”
— Карлос Кастресана
Люди в Украине едва ли следят за политическими событиями в Гватемале. Но иногда важные уроки приходят из очень неожиданных источников – моя недавняя поездка в Киев убедила меня, что это именно тот случай.
Две страны явно очень непохожи. Гватемала – это маленькая страна в Центральной Америке, где политические процессы травмированы 36-летней гражданской войной, закончившейся в 1996 году. Украина с ее втрое большим населением борется за то, чтобы оправдать реформистские идеалы, вдохновившие протесты на Майдане 2,5 года назад. Также страна старается справиться с сепаратистами и российской армией на востоке, а также оккупацией Крыма Россией.
Но есть и общие черты. Обе страны измучены коррупцией на высоком уровне и исторически сложившимися преступными сетями, подрывающими доверие к судам и системе уголовного правосудия. Обе изо всех сил пытаются бороться с тяжкими преступлениями. В случае Гватемалы это злодеяния, совершенные военными во время гражданской войны, коррупция и организованная преступность. В Украине это убийство более 100 протестующих Майдана и преступления, совершенные в ходе конфликта на востоке.
Так какие же уроки может предложить Украине новейшая история Гватемалы? Недавно я был в Киеве, где рассказывал о своем опыте 2007-2010 годов, в течение которых возглавлял уникальное учреждение – Международную комиссию против безнаказанности в Гватемале, общеизвестную под испанской аббревиатурой CICIG – с момента ее основания ООН в ответ на запрос о помощи от гватемальского правительства, в тот момент проигрывающего в борьбе с преступностью. Гватемала продемонстрировала, что способность и готовность к действиям можно развить даже в самой враждебной среде, безнаказанность можно успешно преодолеть, и при поддержке международного сообщества и гражданского общества разрушенные системы безопасности и правосудия могут восстановить функциональность и обеспечить эффективную защиту своим гражданам.
CICIG возглавляет международный юрист (я – испанец, а текущий председатель Иван Веласкес – колумбиец). В Комиссии сотрудничают как международные, так и местные следователи. Организация обладает полномочиями привлекать обвиняемых к гватемальскому суду от собственного имени вместе с национальными прокурорами.
Сотрудничество с самоотверженными гватемальскими следователями, прокурорами и судьями и участие международного сообщества принесли впечатляющие результаты. В прошлом сентябре профинансированное CICIG расследование коррупции на гватемальской таможне вызвали возмущение общественности и массовые протесты, что повлекло отставку президента Отто Переса Молины и вице-президента Роксаны Бальдетти. Сейчас оба политика находятся под следствием.
Кроме того, CICIG укрепила систему правосудия. Комиссия внедрила современные следственные методы, помогающие в меньшей степени полагаться на показания свидетелей, помогла укрепить механизмы защиты ключевых свидетелей и инициировала создание судов высокой степени риска для особой категории дел, чтобы обеспечить защиту судьям и их семьям (один из таких судов в настоящее время рассматривает дело бывшего президента).
Правосудие – это наркотик, вызывающий сильную зависимость: чем больше получаешь, тем больше хочется. С помощью новых правовых инструментов и средств, вдохновленные национальные прокуроры возбудили беспрецедентные внутригосударственные дела против генералов в отставке – дела о геноциде, преступлениях против человечности и военных преступлений. В том числе, возбуждено судебное преследование бывшего военного диктатора Эфраина Риоса Монтта. Это титанический труд.
Может ли нечто вроде CICIG или, например, успешной боснийской модели, сработать в Украине? Ведь Киев также пытается построить эффективные независимые суды на основе системы, явно утратившей поддержку общества (опросы указывают на то, что судам доверяет менее 10 процентов населения).
Как все это могло бы выглядеть в Украине? Международные прокуроры и судьи могли бы войти в состав существующих и планируемых украинских учреждений, в том числе нового Национального антикоррупционного бюро, запланированного Антикоррупционного суда и органов, расследующих военные преступления. Украинские сторонники реформ верят, что такую модель можно внедрить путем изменения законов, но без необходимости конституционных изменений. Международное вмешательство было бы временным и было бы прекращено после проведения более глубинных реформ.
Международные партнеры удержали Украину на плаву в финансовом смысле. Поддержка определенной международной модели может обеспечить действенный способ поддержания верховенства права и борьбы с преступностью и безнаказанностью, угрожающими разрушить государственные институции.
У международных доноров может возникнуть соблазн поддержать такой подход к борьбе с коррупцией, но они проявляют меньший интерес, когда речь заходит о военных преступлениях и преступлениях против человечности. Это было бы ошибкой. Как показал опыт Гватемалы до создания CICIG, если в течение десятилетия не привлекать к ответственности группы людей, ответственных за массовые преступления, в дальнейшем они почти неизбежно превращаются в активные организованные преступные группировки. Они должны понести справедливое наказание, чтобы жертвы пыток, насильственного перемещения и сексуального насилия с обеих сторон конфликта смогли почувствовать доверие к государственным институциям и развить общее понимание непростой истории Украины.
Для противостояния российской агрессии и укрепления демократии Украине необходима экономическая стабилизация и общественное доверие к государственным институциям. Однако ни то, ни то, пожалуй, невозможно, пока коррупция в правительстве и тяжкие преступления остаются безнаказанными. Гватемала дает Украине надежду на то, что системную безнаказанность можно преодолеть. Доверие к судебной системе можно восстановить, но только если суды продемонстрируют, что перед законом все равны.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не обладает акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
