Какие реформы важны для украинцев в 2024 году?

Главные результаты

1. Рейтинг важности реформ 2022 и 2024 годов практически не изменился: в первой четверке остаются цифровизация, реформирование армии, здравоохранения и антикоррупционные меры.
2. Антикоррупционные меры являются наиболее ожидаемыми реформами в 2025 году. Соответственно, снижение уровня коррупции является наиболее желанным результатом реформ, в то время как рост благосостояния занимает второе место. В 2022 году борьба с коррупцией и повышение благосостояния тоже находились на вершине рейтинга, однако разница между ними была меньше. 
3. Крупнейшим препятствием для реформ украинцы сегодня считают отсутствие политической воли; на втором месте — противодействие корыстных интересов. В 2022 году препятствия имели обратный порядок: противодействие заинтересованных групп было на первом месте, а отсутствие политической воли — на втором. Пассивность граждан в 2024 году переместилась на третье место с пятого, которое занимала в 2022 году.
4. 37% респондентов считают, что государственные служащие должны получать зарплату, приближенную к рыночному уровню, 42% — среднюю по Украине, и только 21% думают, что чиновникам нужно платить минимальную зарплату.
5. Украинцы в целом хорошо различают, какие действия являются коррупционными, а какие — нет.
6. Самыми распространенными гражданскими активностями в 2024 году являются донаты (64%), подписание петиций (44%) и волонтерство (34%) — так же, как и в 2022 году.
7. Люди, которые делают пожертвования, и те, кто планирует присоединиться к НПО или стать волонтером, с большей вероятностью определяют практически все реформы как важные. Те, кто участвует в заседаниях государственных органов, своей общины или ОСМД, чаще называют важными децентрализацию и цифровизацию.
8. Лица, осведомленные о содержании программы МВФ или плана финансовой поддержки Украины (Ukraine Facility), а также те, кто считает, что госслужащие должны получать близкую к рыночной заработную плату, чаще признают важность большинства реформ (возможно, эти люди в целом больше интересуются политикой и социальными вопросами). Принадлежность к группе с низкими доходами уменьшает вероятность признания важности некоторых реформ (образование, налоговая реформа, здравоохранение, децентрализация) и незначима для других.
9. Ожидаемые результаты реформ и мнения об основных препятствиях на пути реформирования коррелируют с определением приоритетных реформ на 2025 год. Например, те, кто считает, что реформы должны привести к повышению эффективности государственных расходов, чаще приоритизируют налоговую реформу, а те, кто ожидает повышения продолжительности жизни, склонны отдавать предпочтение реформам в сферах образования и здравоохранения.
10. Те, кто считает определенную реформу важной или полезной для общества, чаще приоритизируют проведение этой реформы в 2025 году. Мы практически не находим перекрестного эффекта для реформ, в отношении которых мы не спрашивали о важности или общественной пользе (таможенная, пенсионная реформы и евроинтеграция). Для них более значимыми являются ожидаемые результаты реформ и препятствия к их внедрению.

Содержание

• Описательная статистика
• Что украинцы думают о реформах?
• Могут ли украинцы распознать коррупцию?
• Что думают украинцы о заработной плате госслужащих?
• Источники новостей
• Участие в общественной деятельности
• Факторы, влияющие на восприятие важности и общественного влияния реформ
• Факторы, влияющие на приоритизацию реформ на 2025 год
• Выводы и рекомендации

Описательная статистика

47% респондентов — мужчины, 58% состоят в браке, а 24% — не состоят в браке (остальные разведены или вдовы/вдовцы). У 53% нет детей в возрасте до 18 лет, у 27% есть один ребенок, у 13% — двое детей, у остальных — больше. 71% респондентов никогда не покидали места своего проживания, 12% переезжали в другое место после 24 февраля 2022 года, но на момент опроса уже вернулись, 14% переехали в пределах области или в другую область (в основном из восточных и южных регионов), а около 4% сейчас находятся за рубежом. Большинство беженцев и ВПЛ готовы вернуться, хотя и не в ближайшее время (рисунок 1). Для анализа мы брали регионы и типы населенных пунктов, где респонденты проживали до 24 февраля 2022 года, поскольку, если региональные переменные и имеют какое-то влияние (чего мы не ожидаем), это влияние, вероятно, связано с местом, где человек жил дольше. Распределение населения по регионам до и после начала полномасштабного вторжения довольно похожи (таблица А1 в Приложении).

58% респондентов работают (из них 59% в частном секторе, 9% в общественных организациях, остальные — в государственном секторе), 15% безработные, а 3% — военнослужащие. 50% выборки имеют высшее, 29% — профессиональное, а 19,5% — среднее образование.

Относительное большинство (46%) наших респондентов не слишком бедны: они могут позволить себе покупать еду и одежду, но испытывают трудности с приобретением товаров длительного пользования (рисунок 2). Ожидаемо, большинство людей сообщают об ухудшении своего материального положения из-за войны.

Что украинцы думают о реформах?

Нынешние мнения граждан о важности реформ очень близки к мнениям 2022 года. Реформа армии, цифровизация, антикоррупционные меры и реформы в сфере здравоохранения остаются в первой четверке, хотя в несколько ином порядке. Судебная, налоговая реформа и малая приватизация воспринимаются как менее важные (рисунок 3).

В этом году мы также спросили респондентов о влиянии реформ на общество (рисунок 5), то есть, по их мнению, выиграло или проиграло общество в целом от внедрения основных реформ. Мы различаем важность и влияние на общество, потому что, хотя реформа может быть важной, некоторые общественные группы могут от нее пострадать: например, те, кто уклонялся от уплаты налогов, не будут рады реформе налогового администрирования. Рисунки 3 и 5 очень похожи, а корреляция между важностью реформы и ее ожидаемой пользой для общества положительная (хотя не превышает 0,5).

Для каждой из реформ их «индекс важности» сегодня ниже, чем в 2022 году (рисунок 4). Возможно, в 2022 году люди считали, что реформы быстро повысят устойчивость страны. На открытый вопрос о важных реформах, не включенных в опрос, около 2% респондентов написали о необходимости смены правительства (имея в виду не только выборы, но и изменение полномочий президента и парламента, сокращение количества народных депутатов и т.п.). Примерно 1% респондентов отметили, что реформы бесполезны, и примерно такая же доля — что они внедряются ненадлежащим образом, а потому «обычные люди» не ощущают их эффекта. Схожая доля респондентов упомянули  о важности вступления в НАТО, в то время как очень немногие написали о победе или завершении войны (отметим, что эти результаты нельзя экстраполировать на все население, поскольку люди могли выбирать, отвечать ли на открытые вопросы или нет).

Среди ожидаемых респондентами в 2025 году реформ (рисунок 6), антикоррупционная является бесспорным лидером. Это неудивительно, поскольку наиболее ожидаемым результатом реформ является снижение уровня коррупции (рисунок 7). Соответственно, украинцы считают отсутствие политической воли (61%) и противодействие заинтересованных групп (50%) основными препятствиями на пути внедрения реформ (рисунок 8), причем 2% указали «коррупцию» как собственный вариант «другое» в этом вопросе. Обратите внимание, что в 2022 году «противодействие корыстных интересов» занимало первое место (64%), в тов время как «отсутствие политической воли» было на втором (52%). То, что в 2024 году «политическая воля» вышла на первое место, может свидетельствовать о том, что сегодня украинцы возлагают больше ответственности за медленное внедрение реформ на правительство.

Значительно более высокое внимание к коррупции сегодня по сравнению с 2022 годом может быть следствием ряда коррупционных скандалов, которые в последнее время всколыхнули Украину. Это, конечно, не означает, что журналисты должны прекратить разоблачать коррупцию. Скорее наоборот — правительство должно внедрять (и коммуницировать!) соответствующие реформы.

Еще одним заметным изменением является то, что в этом году «большее влияние граждан на решения правительства» занимает третье место среди ожидаемых результатов реформ (в 2022 году оно было н четвертом месте), что согласуется с третьим местом «пассивности граждан» как помехи для реформ, которая поднялась с пятого места в 2022 году. Это свидетельствует о том, что граждане осознают свою ответственность за изменения в Украине и, вероятно, более готовы участвовать в этих изменениях. Следовательно, правительство и медиа могли бы освещать информацию о доступных инструментах участия граждан.

Мы спросили наших респондентов, знают ли они об основных программах (план Ukraine Facility и программа МВФ), в которых перечислены реформы, которые украинское правительство пообещало внедрить. Большинство опрошенных или ничего не знают об этих документах, или только что-то о них слышали (что также означает низкую осведомленность). Около пятой части респондентов узнали о содержании этих документов из медиа, в то время как только 4-5% читали эти документы самостоятельно (рисунок 9).

По сравнению с 2022 годом сегодня респонденты меньше готовы мириться с материальными или организационными трудностями, связанными с реформами (рисунок 10). Это может свидетельствовать об истощении энтузиазма «единения вокруг флага». Поэтому публикации о ходе реформ и их влиянии на нашу жизнь могли бы поддержать понимание обществом их необходимости. Например, украинская банковская система не смогла бы относительно легко справиться с полномасштабным вторжением без переживания определенных болезненных моментов во время очищения банковского сектора в 2014-2015 годах.

Могут ли украинцы распознать коррупцию?

Мы задали ряд вопросов для определения «осведомленности о коррупции» среди респондентов. Они классифицировали 19 гипотетических ситуаций таким образом: «коррупция», «неправильный поступок, но не коррупция», «допустимый поступок, не коррупция» или «зависит от обстоятельств». Ответы на эти вопросы представлены на рисунке 11. На основе этих ответов мы построили два индекса осведомленности о коррупции. Первый индекс учитывает все ответы (детали в таблице A2 в Приложении) и лежит в диапазоне от -1 до 32 (среднее значение — 22, медиана — 23) с теоретическим диапазоном от -4 до +38.

Второй индекс учитывает только три вопроса с наиболее очевидными ответами — о взяточничестве, откатах и трудоустройстве родственника на должность более низкого уровня (непотизм). Люди, идентифицирующие эти ситуации как коррупцию, получают по 1 баллу за каждый правильный ответ, так что диапазон этого индекса составляет от 0 до 3. Коэффициент корреляции между этими индексами 0,75, поэтому для регрессионного анализа мы используем их отдельно.

Что думают украинцы о заработной плате госслужащих?

Одним из вопросов, часто обсуждаемых в контексте коррупции, являются зарплаты государственных служащих. Некоторые считают, что низкие зарплаты госслужащих заставят их «ощутить боль обычных граждан» и, соответственно, работать усерднее. Согласно такому подходу, украинское правительство во время кризисов ограничивало зарплаты чиновников, чтобы удовлетворить популярные представления о справедливости. Однако такие популистские шаги могут отталкивать высококвалифицированных специалистов от работы в правительстве (а неэффективное правительство стоит дороже правительства с высокими зарплатами).

Чтобы узнать, насколько популярны среди населения низкие зарплаты госслужащих, мы спросили респондентов, какие, по их мнению, зарплаты должны получать чиновники. Несколько неожиданно доля людей, считающих, что зарплаты государственных служащих должны быть близки к рыночному уровню (37%), значительно превышает долю тех, кто считает, что они должны выживать на минимальную зарплату (21%). Впрочем, 42% убеждены, что госслужащие должны получать средние зарплаты (рисунок 12). Около десятка из 3090 респондентов отметили, что зарплаты на госслужбе должны зависеть от результатов работы.

Безусловно, достойные зарплаты не являются достаточным условием обеспечения качественной работы государственной службы, но они должны быть частью более широкой реформы госслужбы. Как видим, украинское общество в целом не стремится к тому, чтобы госслужащие были «бедными и голодными».

Источники новостей

Как и в других исследованиях (например, Internews), украинцы в основном получают информацию из социальных сетей и онлайн-медиа, и только около четверти используют телевидение (рисунок 13). Среди социальных сетей наиболее распространен Telegram — им пользуются более 60% людей (рисунок 14). Учитывая его российское происхождение, это проблема, и правительство должно активизировать усилия по переносу по крайней мере официальных коммуникаций из Telegram на другие платформы.

Участие в общественной деятельности

Большинство людей никогда не участвовали и не планируют участвовать в деятельности общественных организаций, протестах, правительственных инициативах или в создании петиций (рисунок 15). Наиболее распространенными способами гражданской активности являются донаты (64% людей совершают пожертвования) и подписание петиций (44%). 34% респондентов волонтерят для армии или в других областях. Показатели для 2022 практически не отличаются.

Для всех видов активностей, кроме донатов и волонтерства, доля тех, кто планирует присоединиться к ним, выше, чем доля тех, кто участвует в этой деятельности сейчас или делал это во время полномасштабной войны. Это не означает, что все, кто имеет такие планы, действительно присоединятся к этим активностям, но это указывает на то, что люди считают эти действия полезными. В целом лишь 8% опрошенных никогда не участвовали ни в одной из перечисленных активностей и не планируют делать этого в будущем.

Участие в выборах значительно выше, чем в других общественных активностях (таблица 1). 62,5% наших респондентов принимали участие во всех или почти всех выборах, 70% планируют принять участие в выборах в будущем. 57% респондентов ранее участвовали в выборах и планируют голосовать, когда это станет возможным.

	← Планы относительно участия →
Предыдущее участие ↓	Да, во всех	Только в центральных	Только в местных	Нет	Не знаю	Отказ	Сумма предыдущих
Во всех или почти всех выборах с тех пор, как мне исполнилось 18 лет	56,9%	2,2%	0,2%	1,8%	0,7%	0,7%	62,5%
Только в выборах на центральном уровне	5,1%	4,4%	0,5%	0,8%	0,1%	0,3%	11,2%
Только в местных выборах	1,8%	0,7%	0,9%	0,5%	0,0%	0,0%	4,0%
Очень редко	3,2%	2,6%	1,2%	3,3%	0,2%	0,9%	11,3%
Никогда	1,1%	0,9%	0,4%	4,2%	0,0%	0,6%	7,2%
С тех пор, как мне исполнилось 18, выборов не было	2,1%	0,8%	0,3%	0,5%	0,1%	0,2%	3,9%
Сумма планов	70,1%	11,5%	3,5%	11,1%	1,1%	2,6%

Факторы, влияющие на восприятие важности и общественного влияния реформ

В этом исследовании нас больше всего интересовало, влияет ли гражданская активность человека на его восприятие важности реформ. Для этого мы оценили (с помощью пробит-регрессий), как участие в общественных активностях влияет на вероятность того, что лицо считает определенную реформу «очень важной» или «скорее важной». Аналогично мы оценили возможность того, что человек считает, что общество «безусловно выиграло» или «скорее выиграло» от определенных реформ. В регрессии были включены демографические факторы, переменные занятости и источники новостей.

Участие в общественной организации не имеет значимой корреляции с вероятностью того, что человек считает определенные реформы важными или полезными для общества. В то же время, те, кто только планирует присоединиться к общественной организации, чаще считают важными налоговую, образовательную, судебную реформы, а также реформы армии, государственных предприятий и государственной службы. Аналогично нынешнее участие в волонтерской деятельности не повышает вероятность считать какую-либо реформу важной, в то время как те, кто только планирует волонтерить, чаще считают важными пять из тринадцати реформ, о которых мы спрашивали (образование, цифровизация, армия, рынок земли и малая приватизация). Возможно, эти люди в целом больше интересуются политикой.

Те, кто вовлечен в разработку законодательства, с меньшей вероятностью считают налоговую реформу, реформу образования и публичных закупок важными — возможно, они больше заинтересованы в других реформах. Люди, которые посылают запросы в государственные органы, чаще считают судебную реформу важной (вероятно, они лучше осознают важность исполнения законов).

Те, кто раньше участвовал в заседаниях государственных органов, а также те, кто сейчас участвует во встречах своих общин или ОСМД, чаще считают, что общество выиграло от цифровизации и децентрализации. Вполне возможно, что именно эти реформы сделали возможным их участие в таких активностях.

Люди, которые совершают пожертвования, чаще считают важными 8 из 13 реформ, о которых мы спрашивали (эта переменная не значима для здравоохранения, публичных закупок и трех «наименее популярных» реформ — судебной, государственных предприятий и государственной службы). Они также чаще считают, что Украина выиграла от реформ в сфере образования, здравоохранения, публичных закупок, армии, государственной службы и цифровизации.

Респонденты, считающие, что зарплата государственных служащих должна быть близка к рыночному уровню, а во многих случаях также и те, кто думает, что она должна соответствовать средней в Украине, чаще воспринимают все реформы как важные по сравнению с теми, кто предлагает, чтобы госслужащие получали минимальную зарплату. Они также чаще утверждают, что общество выиграло от всех реформ. Респонденты, которые могут правильно классифицировать больше ситуаций как коррупцию, чаще считают почти все реформы значимыми (хотя эти коэффициенты очень малы). Этот результат можно интерпретировать как более высокий уровень осведомленности о том, как работает правительство и кто отвечает за внедрение реформ.

Те, кто планирует участвовать в выборах, чаще признают важность всех реформ по сравнению с теми, кто не планирует голосовать, а также с большей вероятностью считают 8 из 13 реформ полезными для общества. Предыдущее участие в выборах почти никогда не значимо (вероятно, это тоже можно объяснить более высоким интересом этих людей к политике).

Респонденты, для которых основным источником новостей является телевидение, больше склонны считать все реформы важными и полезными для общества по сравнению с теми, кто преимущественно полагается на друзей/родственников или вообще не следит за новостями. В то же время те, кто получает новости преимущественно по радио (вероятно, это либо жители отдаленных мест, либо те, кто много путешествует), чаще, чем телезрители, признают важность образовательной реформы. Те, кто преимущественно использует социальные сети в качестве источника новостей, чаще, чем телезрители, считают цифровизацию важной и полезной для общества.

Ожидаемо, люди, осведомленные о содержании плана Ukraine Facility или программе МВФ (корреляция между этими переменными составляет 0,58, поэтому мы используем их в регрессиях отдельно), чаще считают, что практически все реформы полезны для общества, по сравнению с теми, кто только слышал или вовсе не слышал об этих документах. Для некоторых реформ эти переменные незначительны или почти незначительны, но их коэффициенты всегда положительны. Следовательно, большая осведомленность о реформах, необходимых для стабильного развития Украины и интеграции в ЕС, способствует более позитивному восприятию реформ.

Респонденты с более низким уровнем дохода реже считают важными налоговую реформу, децентрализацию и рынок земли, а представители группы с самыми низкими доходами также реже называют важными реформы образования, здравоохранения и армии. В то же время эти люди придают большее значение антикоррупционным реформам.

Статус занятости (подробности см. в таблице A3 в Приложении) практически не влияет на вероятность того, что человек будет считать реформу важной или полезной для общества. Самозанятые лица и работающие студенты чаще поддерживают налоговую реформу, в то время как наемные работники, самозанятые и работающие пенсионеры чаще считают важной реформу публичных закупок.

Как и ожидалось, региональные переменные редко значимы. Однако жители крупных городов и Киева чаще считают важной медицинскую реформу, чем жители села и жители других регионов, возможно из-за того, что ощутили ее влияние сильнее. Беженцы придают меньшее значение налоговой реформе, чем проживающие в Украине, в тов ремя как ВПЛ чаще считают, что общество выиграло от реформирования сферы здравоохранения.

Наличие детей положительно и значимо влияет только на восприятие важности образовательной реформы. Эта реформа также более важна для людей младше 35 лет, имеющих среднее образование, и женщин — вероятно, это лица, которые либо сами учатся, либо заботятся об образовании своих детей.

Люди с высшим образованием чаще считают, что медицинская реформа важна, а также что общество выиграло от малой приватизации и реформы государственных предприятий.

Интересно, что пол является значимым фактором для оценки важности и общественной пользы многих реформ. Так, мужчины придают меньшее значение реформам образования, здравоохранения и цифровизации (вероятно, потому, что забота об образовании и здоровье членов домохозяйства все еще в основном является ответственностью женщин). Они также реже считают налоговую реформу и децентрализацию важными, но чаще отмечают, что общество выиграло от этих реформ.

Факторы, влияющие на приоритизацию реформ на 2025 год

Респонденты могли назвать до трех реформ, которые, по их мнению, являются важнейшими для внедрения в 2025 году (см. рисунок 6). Этот выбор может определяться несколькими факторами: восприятием важности и общественной пользы реформ, результатами реформ, которые человек считает наиболее желательными, или человек может считать приоритетом внедрение «отстающих» реформ. Итак, мы включили в модель важность и общественную пользу реформ, а также ожидаемые результаты и препятствия для внедрения реформ вместе с другими вышеупомянутыми факторами. Для всех реформ, кроме налоговой и образовательной, восприятие их важности или общественной пользы положительно связано с вероятностью того, что человек назовет их приоритетом на 2025 год.

Ожидаемые результаты реформ и восприятие препятствий на пути реализации реформ также значимы для выбора человеком приоритетных реформ на 2025 год (таблица 2). Например, те, кто ожидает, что реформы должны повысить эффективность расходов правительства, чаще называют налоговую реформу приоритетом на 2025 год; те, кто считает, что реформы должны увеличить продолжительность жизни, чаще приоритизируют образовательную и медицинскую реформы; а те, кто ожидает, что реформы должны снизить уровень коррупции, чаще выбирают антикоррупционные меры, а также реформы армии и судебной системы (возможно, они считают коррупцию в этих сферах особенно вредной).

Сходные результаты касаются и препятствий для реформ. Например, те, кто считает, что коррупция и противодействие корыстным интересам являются основными преградами на пути реформ, чаще называют антикоррупционную реформу приоритетом. В то же время те, кто считает, что недостаток знаний (экспертизы) является важным препятствием для внедрения реформ, более склонны считать приоритетными реформы в сфере образования и здравоохранения.

	Налоговая	Образовательная	Здравоохранение	Цифровизация	Децентрализация	Антикоррупционные меры	Госзакупки	Армия	Приватизация	Судебная
Результаты реформ
Более эффективное использование средств налогоплательщиков	0,048	-0,016	-0,010	0,023	0,019	0,034	0,002	0,028	0,007	0,031
Больше возможностей для граждан влиять на решения правительства	0,016	0,030	0,036	0,020	0,021	0,047	0,000	0,023	0,011	0,000
Более высокий уровень благосостояния украинцев	0,008	0,017	0,059	0,037	0,003	0,004	-0,018	0,023	0,000	-0,018
Более высокая удовлетворенность украинцев жизнью	0,007	0,036	0,030	0,032	0,004	0,064	-0,011	-0,009	-0,010	-0,016
Более высокая продолжительность жизни украинцев	0,002	0,082	0,118	0,017	0,008	-0.031	0,005	0,000	-0,001	-0,005
Более низкий уровень коррупции	-0,035	-0,015	-0,026	0,011	-0,009	0,244	0,000	0,042	-0,008	0,068
Препятствия внедрению реформ
Недостаток средств	0,003	0,019	0,065	-0,003	-0,009	-0,009	0,010	0,081	0,007	0,004
Нехватка знаний	0,009	0,063	0,067	-0,018	0,017	0,029	0,015	0,019	-0,006	0,012
Нехватка политической воли	0,016	-0,006	0,044	-0,033	0,000	0,042	0,011	0,064	0,003	0,039
Противодействие корыстных интересов	0,027	-0,024	0,022	-0,016	-0,013	0,068	0,017	0,056	-0,019	0,029
Пассивность граждан	0,026	0,017	0,068	-0,011	0,002	0,010	-0,003	0,071	0,010	0,011
Коррупция	0,024	-0,093	0,002	-0,076	-0,007	0,226	0,027	-0.058	-0,014	0,063

Респонденты, вовлеченные в деятельность общественных организаций, чаще отдают приоритет приватизации и в меньшей степени — децентрализации и реформам в сфере закупок. Те, кто участвует в протестах, чаще называют приоритетными реформы армии и образования и реже — налоговую и судебную реформы (понятно, что протестная активность сейчас весьма ограничена, а уличные акции обычно касаются напоминания власти об украинских военнопленных).

Те, кто участвует в разработке законов, чаще предпочитают цифровизацию и децентрализацию (вероятно как инструменты их деятельности) и реже — медицинскую и образовательную реформы.

Те, кто совершает пожертвования, были волонтерами до начала полномасштабной войны или планируют ими стать, более склонны приоритизировать на 2025 год реформы в армии, в то время как нынешние волонтеры больше акцентируют на антикоррупционных мерах.

Респонденты, считающие, что госслужащие должны получать зарплату выше минимальной, чаще отдают приоритет реформам в сфере образования и цифровизации и реже — медицинской реформе.

Те, кто принимает участие только в местных выборах или в целом редко голосует на выборах, реже приоритизируют реформы в армии и антикоррупционные меры — возможно, их меньше интересуют текущие дела.

Занятые или военнослужащие респонденты чаще отдают приоритет налоговой реформе по сравнению с теми, кто не принадлежит к рабочей силе. Военнослужащие также чаще называют приоритетом на 2025 год реформы в армии. В то же время госслужащие реже отдают приоритет реформе армии, но чаще — реформе системы здравоохранения.

Образовательная реформа является приоритетной для респондентов до 35 лет, тех, кто имеет детей, лиц с высшим образованием, а также для женщин. Женщины и молодежь до 35 лет также отдают приоритет медицинской реформе (вероятно, потому, что больше заботятся о здоровье старших родственников).

Есть еще три реформы, которые были в нашем перечне приоритетов на 2025 год, но не вошли в вопросы о важности реформ или их общественной пользе: реформирование таможни, пенсионная реформа и евроинтеграция. При оценке вероятности того, что человек назовет эти реформы приоритетными на 2025 год, мы учли в модели все переменные относительно важности реформ и их пользы для общества. Перекрестное влияние реформ оказалось незначимым — только те, кто считает важной реформу государственной службы, чаще отдают приоритет реформированию таможни в 2025 году. Трудоустроенные и молодежь до 35 лет реже считают таможенную реформу приоритетной, в то время как жители Западной Украины выбирают ее чаще.

Пенсионная реформа является приоритетной для лиц без высшего образования, тех, кто не принадлежит к рабочей силе, а также для тех, кто ожидает от реформ прежде всего повышения благосостояния, продолжительности жизни и удовлетворенности им. Возможно, эти респонденты обеспокоены тем, что их пенсии будут недостаточными (очень часто под «реформой» украинцы понимают увеличение пенсий, а не, например, изменения в дизайне пенсионной системы).

Евроинтеграция с большей вероятностью является приоритетной реформой для лиц в возрасте 45+, для тех, кто ожидает, что реформы повысят благосостояние, а также для тех, кто считает, что главными препятствиями на пути реформ являются коррупция, отсутствие политической воли и нехватка средств. Вероятно, эти люди считают, что приближение Украины к ЕС снизит коррупцию и повысит благосостояние.

Выводы и рекомендации

Рейтинг реформ по важности с 2022 года практически не изменился: цифровизация, реформирование здравоохранения, армии и антикоррупционные реформы остаются четырьмя ключевыми приоритетами. Взгляды украинцев на ожидаемые результаты реформ и препятствия для их реализации также очень схожи с наблюдавшимися в 2022 году. Однако разрыв между снижением уровня коррупции и другими ожидаемыми результатами реформ, такими как повышение благосостояния или продолжительности жизни, увеличился. Это свидетельствует о том, что коррупция стала менее приемлемой в обществе. Это наблюдение подтверждается тем, что сегодня «нехватка политической воли» является главным препятствием для внедрения реформ (в 2022 году это препятствие было на втором месте). «Пассивность граждан» стала третьей по важности преградой на пути реформ, поднявшись с пятого места в 2022 году. Очевидно, что украинцы считают, что граждане могут и должны брать на себя больше ответственности за внедрение реформ.

Мы также обнаружили, что гражданская активность, особенно участие в выборах, коррелирует с более высокой поддержкой определенных реформ. Человек, лучше осведомленный об определенной сфере, с большей вероятностью считает реформы в этой сфере важными или полезными для общества. Кроме того, мы установили, что те, кто считает, что госслужащие должны получать зарплату выше минимальной, с большей вероятностью называют важными и/или полезными для общества большинство реформ. В то же время, сегодня доля лиц, готовых испытывать материальные или организационные трудности во время переходного периода внедрения реформ, несколько снизилась по сравнению с 2022 годом.

Итак, мы рекомендуем:

1. правительству и СМИ усилить разъяснительную коммуникацию относительно реформ. Эта коммуникация должна быть как ретроспективной (например, как изменились правила за последние 5-10 лет и как это улучшило нашу жизнь сегодня), так и ориентированной на будущее (например, что изменится для украинцев с введением правил ЕС в определенных сферах);
2. правительству не следует мыслить в парадигме «непопулярных реформ». В целом реформы достаточно популярны среди украинцев, и при надлежащей коммуникации люди активно поддержат их внедрение. В частности, разъяснения того, как работает государственная служба и как правительство планирует повысить ее эффективность, могут как привлечь в нее новых людей, так и уменьшить поддержку популистских шагов в отношении органов власти;
3. центральной и особенно местной власти следует быть более открытой к участию граждан. Общественные активисты и СМИ должны разъяснять, как такое участие организовать и какие для этого есть инструменты. Такие формы гражданского участия как общественные слушания, обсуждения законопроектов, общественные советы и т.д., важны для поддержки демократии в Украине, особенно сегодня, когда выборы невозможны.

Приложение

регион	до 24.02.22	сейчас	тип населенного пункта	до 24.02.22	сейчас
Центр	26,6%	28,1%	село	32,1%	29,5%
Восток	10,3%	6,6%	город до 50 тыс.	21,7%	20,6%
Киев	8,5%	9,0%	город 50-100 тыс.	5,5%	5,0%
Север	14,3%	14,5%	город 100-500 тыс.	16,2%	16,1%
Юг	13,9%	10,7%	город 500+ тыс.	24,5%	25,0%
Запад	26,4%	27,2%

	Да	Это не коррупция	Это нехороший поступок, но не коррупция	Зависит от дополнительных обстоятельств	Не знаю
Получение взятки	2	-1	0	0	0
Получение “отката” на закупки	2	-1	0	0	0
Пользование рабочим автомобилем в собственных целях	1	0	2	1	0
Посещение дня рождения олигарха	1	0	2	1	0
Принятие подарка от друзей на сумму свыше 10 000 грн	2	0	1	1	0
Брать рабочий ноутбук домой	0	2	1	1	0
При увольнении забрать офисную мебель себе	2	0	0	1	0
Совместный отпуск с руководителем другой государственной институции	0	1	1	2	0
Помощь знакомым в прохождении конкурса на госслужбу	1	1	1	2	0
Подписание контракта на оказание услуг с постоянным подрядчиком без конкурса	1	1	1	2	0
Получение родственниками госслужащего подарков от бизнеса, по которому госслужащий должен принимать решения в своей работе (например, авиабилетов родственникам заместителя председателя Государственной авиационной службы Украины)	2	-1	1	0	0
Назначение повышенных премий более лояльным сотрудникам	1	0	2	1	0
Выделение части двора многоэтажки для собственного автомобиля	2	0	1	1	0
Найм на работу родственника на подчиненную должность	2	-1	0	0	0
Ускоренное рассмотрение обращения за мелкое поощрение (например, конфеты)	2	0	1	0	0
Человек с образованием врача совмещает работу на госслужбе и в больнице	1	1	1	2	0
Сотрудник налоговой службы через 3 месяца после увольнения устроился на работу на предприятие, которое ранее проверял	1	0	2	1	0
Сотрудник Государственной аудиторской службы осуществляет проверку государственного органа, которым руководит его племянник	1	0	2	1	0
Сокрытие информации о случаях коррупции в окружении госслужащего	2	0	1	1	0

	Работники
	В частном секторе	Государственный служащий	Работник государственного или коммунального предприятия
Работник	26,7%	2,7%	13,5%	-
Частный предприниматель	5,3%	-	-	-
Работающий пенсионер	1,3%	0,2%	1,5%	-
Работающий студент	0,9%	0,1%	0,3%	-
Военный	-	-	-	3,2%
Работает только в своем домохозяйстве	-	-	-	6,1%
Неработающий пенсионер	-	-	-	11,1%
Неработающий студент	-	-	-	3,0%
Не работает, но ищет работу	-	-	-	15,1%
Не работает и не ищет работу *	-	-	-	3,3%