Чи впливає політична криза на ефективність роботи українського уряду? А якщо впливає, то як саме і на які міністерства найбільше? VoxUkraine оцінив роботу усіх міністерств у I кварталі 2016 року, коли більшу частину часу під урядом хитався стілець. Аналіз трьох складових: виконання програм, оцінки експертів і голосування суспільства показує, що всі міністерства втратили свою ефективність під час політичної кризи. Які міністри працювали краще в умовах невизначеності?
Резонансна відставка міністра економіки Айвараса Абромавічуса на початку лютого 2016 року спровокувала політичну кризу. Після довготривалих торгів вирішенням цієї кризи у квітні стала відставка уряду Арсенія Яценюка та призначення нового під керівництвом Володимира Гройсмана. Команда VoxUkraine постійно відстежує діяльність уряду і зараз проаналізувала його діяльність у першому кварталі 2016 року та спробувала відповісти на питання, які з міністерств продовжували сумлінно працювати навіть за умов політичної нестабільності та знайти тих, хто лише відбував строк та імітував реформаторську діяльність.
Аналіз діяльності проводився комплексно та складався з наступних компонентів:
- Аналіз виконання плану дій КМУ на 2016 рік;
- Проведення громадського опитування;
- Проведення опитування експертів, що співпрацюють із VoxUkraine;
- Відповідь міністерств на інформаційний запит від VoxUkraine.
За кожним компонентом, крім відповіді на інформаційний запит, міністерство могло отримати від (-2) до 2 балів. У розрахунках використовувались середні значення. Відповідь на інформаційний запит додавала кожному міністерству 1 бонусний бал.
Загальний рейтинг виглядає так:
Таким чином, лідером рейтингу стало МЕРТ, на другому місці розташувалось Міністерство фінансів, а на третьому – Міністерство юстиції.
Загальна оцінка діяльності уряду за всіма компонентами представлена в таблиці 1.
Таблиця 1. Загальний рейтинг міністерств
| Міністерство | Виконання програми КМУ | Публічне опитування | Опитування експертів | Відповідь на інформаційний запит | РЕЙТИНГ | ||||
| реформаторські зусилля | боротьба з корупцією | Разом | реформаторські зусилля | боротьба з корупцією | Разом | ||||
| МЕРТ | 2,00 | -0,01 | -0,21 | -0,22 | 1,67 | 1,43 | 3,10 | 1,00 | 5,88 |
| МінФін | 1,00 | -0,01 | -0,21 | -0,22 | 0,80 | -0,17 | 0,63 | 1,00 | 2,41 |
| МінЮст | 1,00 | -0,20 | -0,56 | -0,76 | 0,57 | 0,40 | 0,97 | 1,00 | 2,21 |
| МВС | 0,50 | 0,19 | -0,41 | -0,22 | 0,43 | -0,33 | 0,10 | 1,00 | 1,38 |
| МінАгро | -0,50 | -0,16 | -0,61 | -0,77 | 0,79 | 0,42 | 1,21 | 1,00 | 0,94 |
| МінІнфраструктури | -1,00 | -0,24 | -0,57 | -0,81 | 1,38 | 0,33 | 1,71 | 1,00 | 0,90 |
| МінЕнерго | 0,50 | -0,54 | -1,00 | -1,54 | 0,75 | 0,17 | 0,92 | 1,00 | 0,88 |
| МЗС | -1,00 | 0,26 | -0,30 | -0,04 | 1,00 | -1,00 | 0,00 | 1,00 | -0,04 |
| МінРегіонБуд | 0,50 | -0,77 | -1,14 | -1,91 | 0,71 | -1,00 | -0,29 | 1,00 | -0,70 |
| МінСоц | 0,50 | -0,59 | -1,00 | -1,59 | -0,25 | -0,83 | -1,08 | 1,00 | -1,17 |
| МінОборони | -1,00 | 0,15 | -0,31 | -0,16 | 0,29 | -1,33 | -1,04 | 1,00 | -1,20 |
| МінОсвіти | -1,00 | -0,04 | -0,82 | -0,86 | 0,11 | -0,86 | -0,75 | 1,00 | -1,61 |
| МінЗдоров’я | 0,00 | -1,09 | -1,26 | -2,35 | -0,13 | -0,67 | -0,80 | 1,00 | -2,15 |
| МінМолодьСпорт | -1,00 | -0,94 | -1,29 | -2,23 | 0,17 | -1,40 | -1,23 | 1,00 | -3,46 |
| МінКульт | -1,50 | -0,77 | -1,10 | -1,87 | -0,13 | -1,00 | -1,13 | 1,00 | -3,50 |
| МІП | -0,50 | -1,08 | -1,20 | -2,28 | -1,14 | -1,50 | -2,64 | 1,00 | -4,42 |
| Мінекології | -1,50 | -1,18 | -1,43 | -2,61 | -1,00 | -1,60 | -2,60 | 0,00 | -6,71 |
Висновки
- В умовах політичної нестабільності та за умови відсутності політичної волі впроваджувати радикальні реформи значна кількість міністерств відмовилась від планування завдань із датою виконання у першому кварталі;
- Публічне опитування виявило зростаючу нетерпимість населення до бездіяльності з боку влади у боротьбі з корупцією, адже жодне з міністерств не отримало позитивної кількості балів у цьому напрямку. Також простежується незадоволення повільним темпом реформ, тому тільки 3 міністерства отримали позитивний бал за свої реформаторські зусилля;
- Експерти визначили більше позитивних моментів у діяльності уряду в напрямку впровадження реформ, але боротьба з корупцією також була оцінена на досить низькому рівні: лише 5 міністерств отримали позитивний бал;
- За винятком одного всі міністерства відгукнулись на інформаційний запит, надавши необхідну інформацію про свою законотворчу діяльність та найбільші досягнення.
Більш детальний аналіз оцінки діяльності уряду за компонентами
- Аналіз виконання плану дій КМУ на 2016 рік.
Для аналізу в першу чергу брались до уваги завдання, терміном виконання яких було визначено 1 квартал 2016 року, але слід зазначити, що цілий ряд міністерств не запланували завдань з виконанням на цей період (Міністерство освіти, Міністерство інфраструктури, Міністерство зовнішніх справ, Міністерство оборони), що можна сприймати як наслідок написання цього документу вже в умовах, коли крісло під прем’єр міністром почало розхитуватись. У деяких міністерств багато із запланованих завдань мали лише узагальненні формулювання.
Зважаючи на вищеперераховані фактори, оцінка виконання плану дій КМУ проводилася за наступною шкалою:
- Міністерством було заплановано більше 10 завдань зі строком виконання у 1 кварталі і, з них було виконано 40% та більше – 2 бали;
- Міністерством було заплановано більше 10 завдань зі строком виконання у 1 кварталі, але виконано менше 40% – 1,5 бала;
- Міністерством було заплановано 5-10 завдань зі строком виконання у 1 кварталі, з них було виконано 40% та більше – 1 бал;
- Міністерством було заплановано 5-10 завдань зі строком виконання у 1 кварталі, з них було виконано менше 40% – 0,5 бала;
- Міністерством було заплановано більше 1, але менше 5 завдань зі строком виконання у 1 кварталі, з них було виконано 40% та більше – 0 балів;
- Міністерством було заплановано більше 1, але менше 5 завдань зі строком виконання у 1 кварталі, з них було виконано менше 40% – (-0,5) балів;
- Міністерство запланувало лише 1 завдання, та виконало його – (-1) бал;
- Міністерство запланувало 1 завдання та не виконало його або не запланувало жодних завдань зі строком виконання у 1 кварталі, але завдання містять чітке формулювання, завдання знаходяться в процесі виконання – (-1,5) бала;
- Міністерство не запланувало жодних завдань зі строком виконання у 1 кварталі, завдання сформульовані переважно узагальненими фразами, що значно ускладнює можливість відстеження їхнього ефективного виконання – (-2) бали
За результатами оцінки найкраще з виконанням програми КМУ впорались МЕРТ та Міністерство фінансів, які отримали по 2 бали кожне. Найнижчу оцінку (-1) бал отримали Міністерство екології, Міністерство культури, Міністерство освіти та Міністерство інфраструктури.
- Опитування громадськості.
За підтримки Liga.net було проведене опитування читачів, де респондентам запропонували оцінити реформаторські зусилля міністерств у 1 кварталі 2016 року, перерахувати їхні найважливіші досягнення та оцінити ефективність боротьби з корупцією. Резільтати опитування представлені в діаграмі 3.
Опитування підтвердило розчарування населення щодо бездіяльності у боротьбі влади з проявами корупції. Жодне міністерство не отримало позитивного балу. Найменше перепало МЕРТ та Міністерсту фінансів, які отримали в середньому по (-0,21) бала кожне, за ними розмістилось МЗС із (-0,30) бала. Найменші зусилля у боротьбі з корупцією, на думку громадськості, здіснюють Міністерство екології – (-1,43) бала та Міністерство молоді та спорту – (-1,29) бала.
Під час оцінки реформаторських зусиль уряду лише 3 міністерства спромоглись набрати позитивну кількість балів: МЗС – 0,26 бала, МВС – 0,19 бала та Міністерство оборони – 0,15 бала. В аутсайдери потрапили Міністерство екології – (-1,18) бала та міністерство охорони здоров’я – (-1,09) бала.
В загальному підсумку опитування громадської думки жодне з міністерств не отримало позитивної кількості балів. Найвищу оцінку отримали МЗС – (-0,04) бала та Міністерство оборони – (-0,16). Далі з однаковими оцінками (-0,22) бала йдуть МЕРТ, Мінфін та МВС.
- Опитуваня експертів.
Опитування відбувалось серед експертів, що співпрацюють з VoxUkraine приймають участь у розрахунку індексу реформ iMoRe. Для опитування експертів використовувались ті самі запитання, що й для громадського опитування. Резільтати опитування представлені на діаграмі 4.
Найвищу оцінку за реформаторські зусилля – 1,67 бала – отримало Міністерство економіки. Серед його найважливіших досягнень зазначаються продовження впровадження системи державних закупівель Prozorro, окремі нормативні акти щодо дерегуляції ЗЕД (зовнішно-економічної діяльності) та підтримка темпу реформ там, де це було можливо. Друге місце за реформаторськими зусиллями посідає Міністерство інфраструктури з 1,38 бала. Серед його найважливіших досягнень експерти відзначили проведення прозорих конкурсів із призначення на посади керівників Укрзалізниці та Укрпошти, реформу Укрзалізниці. Аутсайдерами з проведення реформ експерти вважають Міністерство інформполітики (-1,14) бала та Міністерство екології (-1) бал.
На думку експертів, найефективніше боролись із корупцією Міністерство економіки – 1,43 бала – та Міністерство сільського господарства – 0,42 бала. Зовсім не проводили боротьбу з корупцією Міністерства екології – (-1,6) бала та інформаційної політики – (-1,5) бала.
Загалом за оцінкою експертів найбільше балів отримали Міністерство економіки – 3,1 бала та Міністерство інфрастурктури – 1,71 бала. В аутсайдери експерти визначили Мінінформполітики (-2,64) бала та Міністерство екології (-2,6) бала.
- Інформаційний запит VoxUkraine.
З метою перевірки інформаційної відкритості до суспільства VoxUkraine надіслав усім міністерствам запити із проханням надати інформацію стосовно законотворчої діяльності міністерств та перерахувати найважливіші досягнення за 1 квартал 2016 року. За відповідь нараховувася додатковий бонусний бал. Відповіді були отримані від усіх міністерств за винятком Міністерства екології. Відзначимо, що Міністерство оборони відмовилось назвати свої важливі досягнення, посилаючись на те, що особиста думка міністерства не підпадає під категорію публічної інформації, в той час як інші міністерства надали вичерпний перелік своїх досягненнь.
Автори: Редколегія VoxUkraine: Олена Білан (Dragon Capital), Володимир Білоткач (Університет Ньюкасла), Том Купе (Київська школа економіки), Юрій Городніченко (Університет Каліфорнії, Берклі), Вероніка Мовчан (Інститут економічних досліджень та політичних консультацій), Тимофій Милованов (Університет Піттсбурга), Ілона Сологуб (Київська школа економіки), Олександр Талавера (Університет Шеффілда), Олександр Жолудь (Міжнародний центр перспективних досліджень), Наталя Шаповал (Київська школа економіки), Алекс Нікольсько-Ржевський (Університет Ліхая), Олена Нізалова (Університету Кенту);
Світлана Русакова (Dragon Capital, VoxUkraine), Ярина Басистюк (Пенсильванський університет, VoxUkraine), Олег Іванов (науковий співробітник НІСД), Дмитро Мазнєв (VoxUkraine)
VoxUkraine дякує Вадимові Бізяєву (Київська школа економіки) за збір даних, Дмитрові Остапчуку (VoxUkraine) та Ксенії Алеканкіній (VoxUkraine) за допомогу в підготовці опитування експертів VoxUkraine
