Влияет ли политический кризис на эффективность работы украинского правительства? А если влияет, то как и на какие министерства больше всего? VoxUkraine оценил работу всех министерств в I квартале 2016 года, когда большую часть времени под правительством шатался стул. Анализ трех составляющих: выполнения программ, оценки экспертов и голосования общества показывает, что все министерства потеряли свою эффективность во время политического кризиса. Но тем не менее, какие министры работали лучше в условиях неопределенности?
Резонансная отставка министра экономики Абромавичуса в начале февраля 2016 года спровоцировала политический кризис. После длительных торгов решением этого кризиса в апреле стала отставка правительства Арсения Яценюка и назначение нового под руководством Владимира Гройсмана. Команда VoxUkraine постоянно отслеживает деятельность правительства и сейчас проанализировала его деятельность в первом квартале 2016 года и попыталась ответить на вопрос, какие министерства продолжали добросовестно работать даже в условиях политической нестабильности и найти тех, кто только отбывал срок и имитировал реформаторскую деятельность.
Анализ деятельности проводился комплексно и состоял из следующих компонентов:
- Анализ выполнения плана действий КМУ на 2016 год;
- Проведение общественного опроса;
- Проведение опроса экспертов, которые сотрудничают с VoxUkraine;
- Ответ министерств на информационный запрос от VoxUkraine.
За каждым компонентом, кроме ответа на информационный запрос, министерство могло получить от (-2) до 2 баллов. В расчетах использовались средние значения. Ответ на информационный запрос добавлял каждому министерству 1 бонусный балл.
Общий рейтинг выглядит так:
Таким образом, лидером рейтинга стало МЭРТ, на втором месте расположилось Министерство финансов, а на третьем — Министерство юстиции.
Общая оценка деятельности правительства по всем компонентам представлена в таблице 1.
Таблица 1. Рейтинг министерств
| Министерство | Выполнение программы КМУ | Публичный опрос | Опрос экспертов | Ответ на информационный запрос | РЕЙТИНГ | ||||
| реформаторские усилия | борьба с коррупцией | Вместе | реформаторские усилия | борьба с коррупцией | Вместе | ||||
| МЭРТ | 2,00 | -0,01 | -0,21 | -0,22 | 1,67 | 1,43 | 3,10 | 1,00 | 5,88 |
| МинФин | 1,00 | -0,01 | -0,21 | -0,22 | 0,80 | -0,17 | 0,63 | 1,00 | 2,41 |
| МинЮст | 1,00 | -0,20 | -0,56 | -0,76 | 0,57 | 0,40 | 0,97 | 1,00 | 2,21 |
| МВД | 0,50 | 0,19 | -0,41 | -0,22 | 0,43 | -0,33 | 0,10 | 1,00 | 1,38 |
| МинАгро | -0,50 | -0,16 | -0,61 | -0,77 | 0,79 | 0,42 | 1,21 | 1,00 | 0,94 |
| МинИнфраструктуры | -1,00 | -0,24 | -0,57 | -0,81 | 1,38 | 0,33 | 1,71 | 1,00 | 0,90 |
| МинЭнерго | 0,50 | -0,54 | -1,00 | -1,54 | 0,75 | 0,17 | 0,92 | 1,00 | 0,88 |
| МИД | -1,00 | 0,26 | -0,30 | -0,04 | 1,00 | -1,00 | 0,00 | 1,00 | -0,04 |
| МинРегионБуд | 0,50 | -0,77 | -1,14 | -1,91 | 0,71 | -1,00 | -0,29 | 1,00 | -0,70 |
| МинСоц | 0,50 | -0,59 | -1,00 | -1,59 | -0,25 | -0,83 | -1,08 | 1,00 | -1,17 |
| МинОбороны | -1,00 | 0,15 | -0,31 | -0,16 | 0,29 | -1,33 | -1,04 | 1,00 | -1,20 |
| МинОбраз | -1,00 | -0,04 | -0,82 | -0,86 | 0,11 | -0,86 | -0,75 | 1,00 | -1,61 |
| МинЗдравох | 0,00 | -1,09 | -1,26 | -2,35 | -0,13 | -0,67 | -0,80 | 1,00 | -2,15 |
| МинМолодежиСпорт | -1,00 | -0,94 | -1,29 | -2,23 | 0,17 | -1,40 | -1,23 | 1,00 | -3,46 |
| МинКульт | -1,50 | -0,77 | -1,10 | -1,87 | -0,13 | -1,00 | -1,13 | 1,00 | -3,50 |
| МИП | -0,50 | -1,08 | -1,20 | -2,28 | -1,14 | -1,50 | -2,64 | 1,00 | -4,42 |
| Минэкологии | -1,50 | -1,18 | -1,43 | -2,61 | -1,00 | -1,60 | -2,60 | 0,00 | -6,71 |
Выводы
- В условиях политической нестабильности и при отсутствии политической воли проводить радикальные реформы значительное количество министерств отказалось от планирования задач по дате выполнения в первом квартале;
- Публичный опрос выявил растущую нетерпимость населения к бездействию со стороны властей в борьбе с коррупцией, ведь ни одно из министерств не получило положительного количества баллов в этом направлении. Также прослеживается недовольство медленным темпом реформ, поэтому только 3 министерства получили положительный балл за свои реформаторские усилия;
- Эксперты определили больше положительных моментов в деятельности правительства в направлении реформ, но борьба с коррупцией также была оценена на достаточно низком уровне: лишь 5 министерств получили положительный балл;
- За исключением одного все министерства откликнулись на информационный запрос, предоставив необходимую информацию о своей законотворческой деятельности и крупнейших достижениях.
Более детальный анализ оценки деятельности правительства по компонентам
- Анализ выполнения плана действий КМУ на 2016 год.
Для анализа в первую очередь принимались во внимание задачи, срок выполнения которых припадал на 1 квартал 2016 года, но следует отметить, что целый ряд министерств не запланировали задач с выполнением на этот период (Министерство образования, Министерство инфраструктуры, Министерство иностранных дел, Министерство обороны), что можно воспринимать как следствие написания этого документа уже в условиях, когда кресло под премьер-министром начало расшатываться. В некоторых министерствах много из запланированных задач имели только обобщенные формулировки.
Учитывая вышеперечисленные факторы, оценка выполнения плана действий КМУ проводилась по следующей шкале:
- Министерством было запланировано более 10 заданий со сроком исполнения в 1 квартале и, из них было выполнено 40% и более — 2 балла;
- Министерством было запланировано более 10 заданий со сроком исполнения в 1 квартале, но выполнено менее 40% — 1,5 балла;
- Министерством было запланировано 5-10 задач со сроком исполнения в 1 квартале, из них было выполнено 40% и более — 1 балл;
- Министерством было запланировано 5-10 задач со сроком исполнения в 1 квартале, из них было выполнено менее 40% — 0,5 балла;
- Министерством было запланировано более 1, но менее 5 задач со сроком исполнения в 1 квартале, из них было выполнено 40% и более — 0 баллов;
- Министерством было запланировано более 1, но менее 5 задач со сроком исполнения в 1 квартале, из них было выполнено менее 40% — (-0,5) баллов;
- Министерство запланировало только 1 задание, и выполнило его — (-1) балл
- Министерство запланировало 1 задание и не выполнило его либо не запланировало никаких задач со сроком исполнения в 1 квартале, но задачи включают четкую формулировку, задачи находятся в процессе выполнения — (-1,5) балла;
- Министерство не запланировало никаких задач со сроком исполнения в 1 квартале, задачи сформулированы преимущественно обобщенными фразами, что значительно усложняет возможность отслеживания их эффективного исполнения — (-2) балла
По результатам оценки лучше с выполнением программы КМУ справились МЭРТ и Министерство финансов, которые получили по 2 балла каждое. Самую низкую оценку (-1) балл получили Министерство экологии, Министерство культуры, Министерство образования и Министерство инфраструктуры.
- Опрос общественности.
При поддержке Lega.net был проведен опрос читателей, где респондентам предложили оценить реформаторские усилия министерств в 1 квартале 2016 года, перечислить их важнейшие достижения и оценить эффективность борьбы с коррупцией. Результаты опроса представлены в диаграмме 3.
Опрос подтвердил разочарование населения относительно бездеятельности в борьбе власти с проявлениями коррупции. Ни одно министерство не получило положительного балла. Наименьше досталось МЭРТ и Министерсту финансов, которые получили в среднем по (-0,21) балла каждое, за ними разместился МИД с (-0,30) балла. Наименьшие усилия в борьбе с коррупцией, по мнению общественности, осуществляют Министерство экологии — (-1,43) балла и Министерство молодежи и спорта — (-1,29) балла.
При оценке реформаторских усилий правительства только 3 министерства смогли набрать положительное количество баллов: МИД — 0,26 балла, МВД — 0,19 балла и Министерство обороны — 0,15 балла. В аутсайдеры попали Министерство экологии — (-1,18) балла и министерство здравоохранения — (-1,09) балла.
В общем итоге опроса общественного мнения ни одно из министерств не получило положительного количества баллов. Наивысшую оценку получили МИД — (-0,04) балла и Министерство обороны — (-0,16). Далее с одинаковыми оценками (-0,22) балла идут МЭРТ, Минфин и МВД.
- Опрос экспертов.
Опрос происходил среди экспертов, которые сотрудничают с VoxUkraine и принимают участие в расчете индекса реформ iMoRe. Для опроса экспертов использовались те же вопросы, что и для общественного опроса. Результаты опроса представлены на диаграмме 4.
Самую высокую оценку за реформаторские усилия — 1,67 балла — получило Министерство экономики. Среди его важнейших достижений указываются продолжение внедрения системы государственных закупок ПроЗорро, отдельные нормативные акты по дерегуляции ВЭД (внешнеэкономическая деятельность) и поддержка темпа реформ там, где это было возможно. Второе место по реформаторским усилиям занимает Министерство инфраструктуры с 1,38 балла. Среди его важнейших достижений эксперты отметили проведения прозрачных конкурсов по назначению на должности руководителей Укрзализныци и Укрпочты, реформу Укрзализныци. Аутсайдерами по проведению реформ эксперты считают Министерство информполитики (-1,14) балла и Министерство экологии (-1) балл.
По мнению экспертов, наиболее эффективно боролись с коррупцией Министерство экономики — 1,43 балла — и Министерство сельского хозяйства — 0,42 балла. Совсем не проводили борьбу с коррупцией Министерства экологии — (-1,6) балла и информационной политики — (-1,5) балла.
В общем, по оценке экспертов больше баллов получили Министерство экономики — 3,1 балла и Министерство инфрастурктуры — 1,71 балла. В аутсайдеры эксперты определили Мининформполитики (-2,64) балла и Министерство экологии (-2,6) балла.
- Информационный запрос VoxUkraine.
С целью проверки информационной открытости общества VoxUkraine направил всем министерствам запросы с просьбой предоставить информацию о законотворческой деятельности министерств и перечислить важнейшие достижения за 1 квартал 2016 года. За ответ насчитывался дополнительный бонусный балл. Ответы были получены от всех министерств за исключением Министерства экологии. Отметим, что Министерство обороны отказалось назвать свои важные достижения, ссылаясь на то, что личное мнение министерства не подпадает под категорию публичной информации, в то время как другие министерства предоставили исчерпывающий перечень своих достижений.
Авторы: Редколлегия VoxUkraine: Елена Билан (Dragon Capital), Владимир Билоткач (Университет Ньюкасла), Том Купе (Киевская школа экономики), Юрий Городниченко (Университет Калифорнии, Беркли), Вероника Мовчан (Институт экономических исследований и политических консультаций), Тимофей Милованов (Университет Питтсбурга), Илона Сологуб (Киевская школа экономики), Александр Талавера (Университет Шеффилда), Александр Жолудь (Международный центр перспективных исследований), Наталья Шаповал (Киевская школа экономики), Алекс Никольско-Ржевский (Университет Лихая), Елена Низалова (Университет Кента);
Светлана Русакова (Dragon Capital, VoxUkraine), Ярына Басыстюк (Пенсильванский университет, VoxUkraine), Александр Жолудь (Международный центр перспективных исследований), Олег Иванов (научный сотрудник НИСИ), Дмитрий Мазнев (VoxUkraine)
VoxUkraine благодарит Вадима Бизяева (Киевская школа экономики) за сбор данных, Дмитрия Остапчука (VoxUkraine) и Ксению Алеканкину (VoxUkraine) за помощь в подготовке опроса экспертов VoxUkraine
