В 225 выпуск Индекса реформ за период с 7 по 19 ноября попало шесть реформ, которые обеспечили прогресс по двум из шести направлений наблюдения — Государственному управлению и Бизнес-среде. В целом индекс составил +0,5 балла (из диапазона от -5 до +5). В предыдущем выпуске он был чуть ниже — +0,4 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Постановление о запуске на портале «Дія» комплексной услуги — е-Предприниматель, +2 балла
В ноябре Кабмин утвердил постановление о переходе комплексной онлайн-услуги е-Предприниматель на постоянные «рельсы». Утвержденный порядок её предоставления предусматривает, что услуга будет включать в себя госрегистрацию физлиц — предпринимателей (ФЛП), регистрацию изменений в ЕГР (Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований), регистрацию плательщиком единого налога и налога на добавленную стоимость, открытие счета и другие возможности.
Весь пакет услуг можно получить по одной заявке через портал «Дія». Для уменьшения «бумажной» нагрузки для заявителя, в постановлении предусмотрен обмен информацией между 14 государственными реестрами и системами, среди которых ЕГР, Государственный реестр физических лиц-налогоплательщиков, Единый банк данных о налогоплательщиках-юридических лиц, Единая информационно-аналитическая система государственной службы занятости и другие.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Евгений Ангел, старший научный сотрудник, Институт экономических исследований и политических консультаций:
«Запуск услуги “е-Предприниматель” является продолжением усилий правительства по цифровизации государственных услуг, в частности, в контексте упрощения запуска и ведения собственного дела.
Полномасштабная война продемонстрировала преимущества цифровизации. К примеру, в 2022 году 69% ФЛП было зарегистрировано именно с помощью онлайн-инструментов через платформу “Дія”. Опрос ИЭД экспортеров и импортеров также показал, что в 2022 году 38% предприятий часто или иногда пользовались порталом Дія.Бізнес. Поэтому правительство продолжает реагировать как на потребности государства в цифровой трансформации, так и на высокий спрос граждан (бизнеса в частности) на онлайн-услуги.
Постановление об экспериментальном проекте “е-Предприниматель” было принято еще в августе 2021 года (№808 от 4 августа 2021 года). Однако лишь в ноябре 2023 года правительство смогло говорить об уже полноценной реализации проекта (постановление от 7 ноября 2023 года №1156). При этом в приложении «Дія» услуга до сих пор недоступна, однако была объявлена возможность участия в её бета-тестировании.
По последним сообщениям, в рамках «е-Предпринимателя» будет объединено 8 услуг, касающихся базовых аспектов запуска ФЛП. Хотя в ноябре речь шла о 12 услугах, что, в частности, определено постановлением.
Постановление 2021 года об экспериментальном проекте было даже более амбициозным. В частности, предлагалась также регистрация юрлиц (ООО на основании модельного устава), а также получение ряда лицензий. Причиной исключения таких услуг из перечня могла стать большая сложность этих услуг и необходимость в индивидуальных решениях по ним. Наши исследования, которые проводились до полномасштабного вторжения, указывали, что минимизация контакта с бюрократами не обязательно является панацеей для бизнеса. В определенных моментах предпринимателям требуются личные консультации, а возможность получения такой консультативной помощи влияет на общий уровень удовлетворения государственными услугами. Не каждый гражданин обладает достаточным опытом и знаниями, которые позволяют воспользоваться комплексной услугой онлайн».
Изменения в закон о нацменьшинствах, в частности о том, что языки нацменьшинств разрешено использовать в рекламе (кроме русского), +1,5 балла
Через полтора месяца после принятия — в начале ноября — Владимир Зеленский подписал закон 3389-IX с изменениями в закон о национальных меньшинствах, который был одним из требований для начала переговоров о вступлении Украины в ЕС. Такая необходимость возникла в ответ на замечание Веницианской комиссии к тексту основного закона.
Новый закон уточняет определение «национального меньшинства», убирая из него требование традиционно проживать на территории Украины. Также в документ добавили антидискриминационную норму о том, что государство должно принимать меры для «достижения … настоящего равенства между лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам (сообществам), и лицами, принадлежащими к большинству населения».
Закон предусматривает создание Кабмином порядка определения населенных пунктов такими, где живут представители того или иного национального меньшинства. В таких населенных пунктах могут быть созданы Центры национальных меньшинств (сообществ). Среди их задач согласно новому закону:
- сохранение традиционной культуры и нематериального культурного наследия национальных меньшинств (сообществ), создание условий для всестороннего раскрытия их самобытности, сохранение языка, культуры, народных традиций;
- взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления для решения неотложных вопросов по защите прав национальных меньшинств;
- предоставление консультативной и организационной поддержки общественным объединениям национальных меньшинств и другие.
В этих населенных пунктах представители национальных сообществ получат возможность по желанию взаимодействовать на родном языке с местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также открывать “специализированные книжные магазины, созданные для реализации прав национальных меньшинств (сообществ)” — то есть те, в которых есть книги и газеты, связанные с культурой, языком, историей и другими интересами соответствующего национального меньшинства.
Также в населенных пунктах компактного проживания национальных сообществ будет разрешено использовать языки нацменьшинств в рекламе (как дублирующих для государственного языка), во время публичных мероприятий, при оказании помощи и защиты представителям нацменьшинств, заботы о них в домах-интернатах для пожилых людей.
В то же время закон ограничивает использование некоторых норм (относительно права на мирные собрания, финансовую поддержку сообществ от государства и местной власти, участие в совещательных органах при органах местной власти, создание Центров нацменьшинств) на время военного положения и 6 месяцев после его окончания для меньшинств, происходящих из государства, совершающего акты агрессии против Украины.
Комментарий экспертов
Эксперты Гражданской сети ОПОРА:
«1 июля 2023 года вступил в силу Закон “О национальных меньшинствах (сообществах) Украины”, которым был отменен старый закон еще в 1992 году. Изменение законодательства в этой сфере является одним из 7 основных критериев вступления Украины в Европейский Союз, который активно лоббировала Венгрия. Впрочем, несмотря на принятие нового закона, Венецианская комиссия обнародовала два вывода (от 12 июня 2023 года и от 9 октября 2023 года) с рекомендациями по совершенствованию законодательства в сфере национальных меньшинств.
Приведённые в её выводах замечания в основном направлены на изменение некоторых норм профильного закона в соответствии с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1995 года и Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств 1992 года.
Поэтому главной целью Закона 3389-IX является внесение изменений в Закон “О национальных меньшинствах (сообществах) Украины” с учетом рекомендаций Венецианской комиссии.
Если обобщить, то в новом Законе:
- конкретизирован трехсложный тест ограничения в реализации прав и свобод представителей нацменьшинств, в частности, предусмотрена цель такого ограничения, а именно в интересах национальной безопасности, для обеспечения территориальной целостности и общественного порядка, предотвращения беспорядков или преступлений, здравоохранения, защиты прав и свобод других лиц;
- предусмотрена возможность проведения публичных мероприятий (таких как собрания, конференции, митинги, выставки, учебные курсы, семинары, дискуссии, форумы) для лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам (сообществам), на их языке, а также конкретизированы условия и увеличен срок подачи запросов о сопровождении мероприятий нацменьшинств на государственном языке;
- расширена возможность использования языка нацменьшинства по просьбе лица не только для оказания ему экстренной помощи, но и для помощи и защиты, если такое лицо пострадало от домашнего насилия, для обеспечения ухода в доме-интернате для пожилых людей;
- конкретизировано содержание методологии, которая должна утверждаться Кабинетом Министров Украины, для определения особенностей использования языков нацменьшинств при предоставлении какой-либо топографической информации, коммуникации с органами власти и в других сферах в населенных пунктах, в которых традиционно проживают лица, принадлежащие к таким сообществам;
- гарантировано бесплатное обеспечение учебниками (в том числе электронными), пособиями соискателей полного общего среднего образования, принадлежащих к нацменьшинствам, и педагогических работников;
- предусмотрено предоставление государственной поддержки языкам национальных меньшинств (сообществ), которым грозит исчезновение, перечень которых будет утверждаться Кабинетом Министров Украины на основе международных стандартов;
- детализированы задачи Центра национальных меньшинств.
В целом Закон 3389-IX учитывает рекомендации Венецианской комиссии, при этом откладывает действие отдельных положений по отношению к языку государства-агрессора. Также он отсылает к подзаконным актам, которые еще должен разработать Кабинет Министров Украины. Следует отметить, что он касается только Закона “О национальных меньшинствах (сообществах) Украины”, в то же время значительное количество положений о правах нацменьшинств диверсифицированы в других законах, часть из которых была изменена принятым в декабре 2023 года Законом “О внесении изменений в некоторые законы Украины с учетом экспертной оценки Совета Европы и его органов относительно прав национальных меньшинств (сообществ) в отдельных сферах” 3504-IX. Последний касается изменений в законы “О местном самоуправлении в Украине”, “О высшем образовании”, “Об образовании”, “О полном общем среднем образовании”, “Об обеспечении функционирования украинского языка как государственного”, “О медиа”, а также “О национальных меньшинствах (сообществах) Украины” и нуждается в отдельном анализе».
Постановление об иностранных е-доверительных услугах, +1,5 балла
Правительство приняло порядок признания иностранных сертификатов открытых ключей и электронных подписей. Это означает, что квалифицированные электронные подписи стран ЕС теперь можно использовать в Украине.
Государственное предприятие «Дія», которое входит в сферу управления Министерства цифровой трансформации, будет обеспечивать удостоверение подписей.
Комментарий эксперта
Ирина Коссе, Ведущий научный сотрудник, Институт экономических исследований и политических консультаций:
«Постановление №1198 направлено на внедрение квалифицированных электронных подписей Европейского Союза в Украине и включение украинских компаний в Доверительный список иностранных квалифицированных предоставителей таких услуг. Это будет способствовать удобному электронному взаимодействию с партнерами из ЕС в сфере бизнеса и позволит гражданам ЕС использовать свои е-подписи для украинских е-документов.
Постановление также стимулирует заключение международных соглашений о взаимном признании электронных доверительных услуг, что будет способствовать полноценному использованию украинских е-подписей за рубежом и е-документов ЕС в Украине.
Несмотря на эти преимущества, стоит отметить задержку принятия постановления почти на год после предварительного утверждения экспериментального проекта в 2022 году. 22 ноября 2022 года правительство приняло постановление №1311, которым утвердило “Порядок проведения экспериментального проекта по взаимному признанию электронных доверительных услуг между Украиной и Европейским Союзом”.
Проект должен быть реализован до 20 августа 2024 года. Ожидается, что эти инициативы упростят получение услуг и идентификацию для украинцев за рубежом и облегчат подписание электронных документов с иностранными контрагентами.
После завершения экспериментального проекта можно ожидать подписания Соглашения между Украиной и ЕС о взаимном признании электронных доверительных услуг. Такое Соглашение ЕС не заключал ни с одной третьей страной.
А старт этому процессу был положен 7 ноября 2018 года, когда вступил в силу Закон Украины “Об электронных доверительных услугах”. Этот закон создал условия для “автоматизации” отношений между государством и бизнесом. Для граждан это расширило возможность получения административных услуг в режиме онлайн. Кроме того, требования к предоставлению электронных доверительных услуг и средств е-идентификации были гармонизированы с европейскими и международными стандартами».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Изменения в закон о нацменьшинствах в частности о том, что языки нацменьшинств разрешено использовать в рекламе (кроме русского) | +1,5 |
| Государственные финансы | 0,0 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +2,0 |
| Постановление о запуске на портале «Дия» комплексной услуги — е-Предприниматель | +2,0 |
| Порядок мониторинга объектов обработки отходов (мусороперерабатывающие заводы, полигоны, установки) | +1,0 |
| Критерии оценки допустимости государственной помощи субъектам хозяйствования для рекреационной инфраструктуры | +1,0 |
| Постановление об утверждении концепции «происхождения товаров» | +1,0 |
| Постановление об иностранных е-доверительных услугах | +1,5 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | 0,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
