В конце второго квартала власть активизировала работу над законодательством. В 241 выпуск Индекса реформ попало 12 регуляций, а значение Индекса реформ составило 1,3 балла. В предыдущем выпуске значение Индекса составило 0,9 балла. Главной реформой выпуска стал закон о расширении применения английского языка в Украине, который попал сразу в два поднаправления — «Государственная служба» и «Образование» — и суммарно получил от экспертов 3 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о применении английского языка в Украине, +3 балла
Закон 3840-IX предоставляет английскому языку статус языка международного общения в Украине, а государство обязуется содействовать его активному применению.
Государственные служащие категории “А” (руководители аппарата Верховной Рады, государственные секретари Кабмина и министерств, руководители отдельных государственных служб) должны владеть английским языком. То же касается председателей местных государственных администраций и их заместителей, прокуроров, руководителей университетов и т.д. Достаточный уровень будет установлен на основе рекомендаций Совета Европы по языковому образованию (CEFR) и стандарта Организации Североатлантического договора (STANAG 6001). Уровень владения английским языком будет определяться на экзаменах и согласно международным сертификатам.
Планируется, что английским языком будут также владеть пограничники, диспетчеры и сотрудники «скорой», больниц, справочных служб в аэропортах, морских и речных портах, на железнодорожных вокзалах, автовокзалах.
Чтобы создать условия для лучшего владения английским, государство обеспечит изучение английского языка в яслях и детских садах. Также английский станет обязательным для изучения в школах, профтехучилищах, университетах. Дополнительно государство будет способствовать развитию цифровых платформ для изучения английского.
Относительно того, кто будет финансировать изучение английского украинцами, закон предлагает размытое утверждение: «осуществляется за счет средств государственного, местных бюджетов и других источников, не запрещенных законодательством». Не зафиксировано, какой объем обучения взрослых гарантированно финансируется государством или местной властью. Этот вопрос актуален, поскольку пока не ясно, где и на каких условиях чиновники, диспетчеры «скорой», сотрудники пограничной службы будут повышать уровень владения английским.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Илона Сологуб, научный редактор «Вокс Украина»
«Закон направлен на то, чтобы человек, не знающий украинского языка, но владеющий английским, не чувствовал языкового барьера, находясь в Украине. То есть мог получить на английском информацию при пользовании общественным транспортом, получении медицинской помощи, прохождении границы, посещении музеев и других заведений культуры. Также предусмотрено обязательное владение английским для госслужащих, сотрудников полиции, командного состава армии и Нацгвардии и обязательное изучение английского в детских садах, заведениях высшего и профессионального образования (в школах уже изучают английский с первого класса). Госслужащие, знающие английский на уровне не ниже В2, получат поощрение в размере 10% должностного оклада.
Правда, все эти изменения будут введены не ранее чем в 2026 году (преподавание английского в детсадах) или через 2-5 лет после отмены военного положения (на транспорте, в армии и полиции, среди госслужащих). Поэтому этот законопроект можно охарактеризовать скорее как направленный на будущее, чем как ведущий к немедленным изменениям. Следовательно, у людей, которых это коснется (например, врачей, пограничников, военных и полицейских), будет время выучить английский.
При обсуждении этого законопроекта большое внимание общества привлекло введение демонстрации фильмов на английском в кинотеатрах. В конце концов парламент решил ввести не обязательное демонстрирование фильмов на английском, а поощрение (компенсацию недополученных доходов) для тех кинотеатров, которые это будут делать сверх определенного минимального объема. Для этого правительство разработает специальную бюджетную программу. На мой взгляд, это оптимальное решение, поскольку многие украинцы ещё не завершили возвращение к украинскому. А кино является эффективным средством усвоения языка».
Закон, который усиливает независимость Бюро экономической безопасности, +1,5 балла
Летом президент подписал закон 3840-IX, являющийся одним из структурных маяков текущей программы сотрудничества Украины с МВФ. Главные нововведения закона — это новые правила конкурсного отбора и оценка работы руководителя Бюро экономической безопасности.
Количество членов конкурсной комиссии для назначения руководителя Бюро уменьшается с 9 до 6 человек, троих из которых Кабмин определит самостоятельно, а еще трёх утвердит на основе предложений от международных организаций, которые в течение последних трех лет оказывали Украине техническую помощь. Для принятия решения комиссией за него должно проголосовать не менее 4 её членов, причем как минимум 2 из них должны быть из предложенных «международниками».
Для оценки эффективности работы избранного директора через год и три года после его избрания будет проводиться независимое оценивание (аудит) эффективности БЭБ. Его будет проводить специальная комиссия из трёх человек, утвержденная КМУ по предложениям международных организаций. Если вывод комиссии будет свидетельствовать о неэффективной работе БЭБ и ненадлежащем исполнении обязанностей директором, то его могут уволить.
Для проведения аттестации работников БЭБ будут созданы кадровые комиссии.
Для проверки добросовестности работников БЭБ будут созданы подразделения внутреннего контроля, которые будут напрямую подчиняться директору БЭБ. Они будут следить за соблюдением требований законов о государственной службе и предотвращении коррупции, в том числе касающихся этического поведения и урегулирования конфликта интересов. Также сотрудникам этих подразделений предоставят право проводить мониторинг образа жизни работников БЭБ.
Мы писали об этом законопроекте в десятом обзоре важных законопроектов за январь 2024.
Комментарий эксперта
Катерина Бутко, Председатель ВО «Автомайдан», председатель Общественного совета при Национальном агентстве по вопросам предотвращения коррупции
«В течение многих лет правоохранительные органы, которые должны были заниматься расследованием экономических и финансовых преступлений, часто использовали свои полномочия для давления на бизнес и выполнения политических заказов. Попытки реформирования или очищения структур от недобросовестных сотрудников были малоэффективны, поскольку часто имели целью лишь распределение влияния на эти структуры со стороны власти.
Создание новой единой службы, которая расследовала бы финансовые и экономические преступления и заменила собой коррумпированную налоговую милицию, было одним из приоритетных требований Международного валютного фонда ещё с 2013 года. Первые законопроекты в этом направлении принимались ещё при Януковиче и Азарове. Такие инициативы появлялись чуть ли не каждый год вплоть до 2021 года, когда приняли закон о создании БЭБ.
Однако закон имел ряд недостатков, которые касались в том числе и процесса избрания председателя органа. “Усилиями” конкурсной комиссии чуть ли не за рекордный промежуток времени главой БЭБ был назначен Вадим Мельник. В 2022 году Временная следственная комиссия Верховной Рады выявила целый ряд нарушений законодательства сотрудниками БЭБ, в результате чего началась работа по “перезагрузке” этого органа.
В новом законе есть несколько важных моментов:
- Избрание нового руководства комиссией, в состав которой будут входить международные эксперты с решающим голосом. К сожалению, международные эксперты, не находясь полностью в украинском контексте, могут подвергнуться влиянию и не использовать свой блокирующий голос.
- Переаттестация действующих сотрудников БЭБ — эффективность этого мероприятия будет зависеть от состава аттестационной комиссии. В частности, от того, кого именно делегируют бизнес-ассоциации и каким в результате будет распределение голосов в аттестационной комиссии.
На данный момент ключевое — это составы комиссий и их готовность работать независимо от возможного давления».
Кабинет пациента в «Дії» +1,5 балла
Кабмин своим постановлением №756 разрешил создавать на Портале «Дія» электронный кабинет пациента. С помощью этого кабинета пациенты смогут получить доступ к собственной медицинской информации и документам в центральной базе данных.
С помощью электронного кабинета пациенты могут изменять информацию о себе, которая хранится в центральной базе (Реестре пациентов), заключать и прекращать действие декларации с выбранным врачом, пересматривать перечень медицинских информационных систем, имеющих доступ к информации о пациенте, и прекращать такой доступ.
Комментарий экспертов
Инна Иваненко, исполнительный директор БФ «Пациенты Украины»
«Расширение возможностей для пациентов в “Дія” давно было актуальным и неоднократно поднималось пациентским сообществом. Это позволит пациентам в телефоне иметь свою историю болезни, получать электронные направления, заключать или отменять декларации с врачами и записываться к специалисту. Это ускорит получение медицинских услуг и обеспечит дистанционный доступ к медицинским услугам и данным.
На данный момент постановление Кабмина не нуждается в изменениях, однако для его эффективной реализации необходимо разработать соответствующее программное обеспечение, чтобы кабинет пациента был удобным в пользовании. Также необходимо обеспечить надлежащий обмен данными между базами и гарантировать безопасность медицинских данных, что является критически важным аспектом для защиты данных пациентов».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов индекса и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +2,0 |
| Закон, усиливающий независимость Бюро экономической безопасности | +1,5 |
| Закон о применении английского языка в Украине | +2,0 |
| Верховная Рада расширила полномочия местного самоуправления по межтерриториальному и трансграничному сотрудничеству | +1,0 |
| Одобрен Порядок ведения Единого туристического реестра | +1,0 |
| Государственные финансы | +0,2 |
| Отмена всех коэффициентов по ставкам ренты на радиочастоты | +0,2 |
| Монетарная политика | +1,0 |
| Закон, который меняет условия автострахования | +1,0 |
| Бизнес среда | +2,3 |
| Закон о регулировании труда домашних работников | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | +2,5 |
| Закон о применении английского языка в Украине | +1,0 |
| Закон об урегулировании вопроса исчисления страхового стажа и пенсионного обеспечения | +1,0 |
| Рада приняла закон о начальной общевойсковой подготовке в учебных заведениях | +2,0 |
| Кабинет пациента в «Дії» | +1,5 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
