Подкаст «Відбудова» с Александром Солонтаем: территориальные общины в реалиях военного времени

О будущем реформы децентрализации во время военного положения

Первый этап полномасштабного вторжения показал, что одна из причин, почему агрессия захлебнулась на огромном пространстве на севере, востоке и юге Украины — это децентрализация. Каждая община стала боевой единицей, а местное самоуправление стало одним из факторов стойкости фронта.

Это свидетельствует о необходимости сохранить местное самоуправление и усилить общины. Поэтому, несмотря на необходимость обратного процесса — централизации власти, а также, несмотря на ограничения военного положения (например, на невозможность менять Конституцию), децентрализация должна быть продолжена. И это уже происходит.

Так, новый Закон о службе в органах местного самоуправления был принят после 24 февраля, а в марте 2024 года Кабмин принял Дорожную карту децентрализации. Ну и стоит также упомянуть Закон о местном народовластии (ожидает подписи Президента с 17 мая 2024 года, — прим. ред.)

Об инструментах привлечения общественности

Только за 2024 год Верховная Рада приняла два закона, направленных на увеличение прозрачности и открытости работы местного самоуправления, а также на более широкое привлечение общественности.

Сегодня это важно как никогда, потому что военное положение остановило президентские, парламентские и местные выборы. Избирательный процесс традиционно очень активизировал членов гражданского общества и граждан и несколько компенсировал нехватку постоянных механизмов участия.

Поэтому Парламент был вынужден проголосовать за законы, которые были «под рукой» довольно долго. Возможно, так мы сможем спасти местную демократию и немного больше включать людей в работу на местах.

О дефиците кадров и ограниченной способности

Сегодня проблема дефицита кадров стоит очень остро. У нас огромное количество открытых вакансий в органах местной власти. Это результат миграции, мобилизации, изменений правил бронирования и финансирования местных бюджетов. Последнее особенно бьёт по работникам: в условиях дефицита бюджета, когда люди бедствуют, у общин нет возможности повышать зарплату в сельских, поселковых и городских советах.

Есть и другая часть истории. Если до войны местные общины были активными участниками решения наиболее актуальных общественных вопросов, как это было, например, во время пандемии коронавируса, то сегодня эта способность пострадала. Это касается восстановления, евроинтеграции, стратегического развития своей вотчины. Во время войны возможность реагировать на эти вызовы снизилась у всех участников народовластия: председателей общин и депутатов, общественных деятелей, предпринимателей и местных жителей.

О горизонтальных связях в общинах

У местных общин есть многие объединения, в рамках которых успешно наладили контакты. Есть Ассоциация городов Украины, насчитывающая более 1000 членов Она объединяет все крупные города и почти все села и поселками. Это огромная ассоциация с опытом работы более 30 лет. Есть и другие, которые, невзирая на меньшие масштабы, всё равно помогают выстраиванию связей. Явление настолько масштабное, что существует даже особый Закон об ассоциациях ОМС.

В этом участвуют и международные проекты, прежде всего, в рамках технической помощи, где подрядчиками и исполнителями являются общественные организации. В результате такие объединения являются полноценными субъектами отношений в сфере местного самоуправления. Это помогает общинам общаться между собой, передавать опыт и даже конкурировать за ресурсы.

Итак, мы точно не вернулись в прошлое, когда «как сказал губернатор, так все и сделали». К сожалению, в большом количестве областей есть попытки снова внедрить такие методы управления. Это вызывает беспокойство. И поэтому я хотел бы еще раз поблагодарить Европейский Союз за то, что дали нам зеленый свет на вступление. Это создает необходимые контакты, чтобы спасти локальную демократию, местное самоуправление и в целом идею децентрализации.

О военных администрациях и восстановлении вертикали

Военное положение очень быстро возвращает вертикальную связь между центральной властью и местным управлением.

Напомним, вместо областных государственных администраций во всех областях возникли областные военные администрации. Эти органы не просто изменили название с «государственных» на «военные», они и ведут себя более властно, пытаясь восстановить централизованные влияния. С городскими администрациями история еще интереснее. Где-то их в целом отменили, а где-то этому процессу сопротивляются, из-за чего возникают конфликты.

К примеру, очень разная ситуация в Херсоне и Чернигове. В Херсоне была введена городская военная администрация, которая стала частью вертикали, где над ней областная военная администрация, а далее Офис Президента.

В Чернигове ситуация иная: произошел конфликт между военной администрацией области и городом. Он вылился в то, что область попыталась ввести городскую военную администрацию, упразднив гражданскую, но парламент отказался поддержать это решение.

В результате местное самоуправление сохранилось, но городская военная администрация формально до сих пор существует. И хотя у нее нет никаких полномочий, она мешает гражданскому управлению работать. Следовательно, у городского самоуправления появилась еще одна линия борьбы, кроме разрушения инфраструктуры, — это борьба против навязывания решений центра.

Мы пришли к этому положению вещей не просто так, ведь реформа децентрализации была реализована лишь частично — вертикаль осталась. Хотя с 2014 года она стала слабой и двигалась в сторону ликвидации, но военное положение изменило эту ситуацию, оживив такой подход к управлению.

Так мы пришли к конфликту, где Киев обвиняет местную власть в злоупотреблении властью, коррупции и «слишком высокой» популярности среди местных жителей. В то же время, местные управленцы напоминают, что такая риторика противоречит реформе, которой уже исполнилось десятилетие. Наверное, если бы не Европейский Союз, мы бы окончательно «забуксовали». Однако децентрализация и развитие местного самоуправления — это необходимая составляющая того, чтобы Украина стала европейской страной, в которой местное социальное и экономическое развитие осуществляется на местах.

Об усилении идеологии децентрализации во время войны

Несмотря на усиление вертикальных связей, война все же приносит вызовы, усиливающие необходимость децентрализации. Например, последние атаки РФ стали причиной дефицита производства электроэнергии, что требуют применять разные, иногда экстраординарные методы децентрализации энергетики.

На практике это означает, что часто сельские, поселковые, городские советы, общественные организации и бизнес становятся игроками на этом поле. Это и небольшие проекты солнечных электростанций и теплонасосов в амбулаториях, библиотеках или общих зонах пользования ОСМД. Это и комплексные проекты на коммунальных предприятиях, водоканалах и канализациях.

Общины берут эти дела в руки, что усиливает идеологию децентрализации, показывает, что децентрализация — это эффективно, полезно и является самым лучшим способом реагировать на кризисную ситуацию.

О реинтеграции оккупированных общин

Восстановление и реинтеграция оккупированных общин напрямую связаны с тем, какой масштаб горя и разрушений будет нанесен войной. Пример Херсонщины и Киевщины показывает: если после освобождения территории останется 40%, 30%, пусть даже 20% капитальных сооружений, — община точно оживет.

Но у нас есть более ужасные примеры вроде Роботиного и Бахмута. Это развалины, окруженные минными полями. И здесь стоит подчеркнуть: в первую очередь общины — это люди. Пусть пока что и внутренне перемещенные лица, но они до сих пор остаются совладельцами этого общего пространства, будь это руины, заминированные огороды или сады. В их сердцах живет сентимент к родительскому дому, детству и своему краю в целом.

Следовательно, всё будет зависеть от воли этих людей. Где-то может случиться так, что люди, видя тотальные разрушения, откажутся прилагать усилия к восстановлению малой родины. Тогда единственное, что остается, — отнестись к этому с уважением и пониманием.

Но я верю, что где-то люди все равно соберутся. Хоть в землянках, вагончиках, кибитках и среди развалин, но они начнут работать. И вместе с военными, МЧС и саперами начнут толокой строить первый дом, второй, третий… Потому что если им это болит и люди не собираются мириться со своей судьбой, то никакие знаки «заминировано» не остановят волю восстановить свой дом.