Подкаст «Відбудова» с Еленой Шуляк: восстанавливать страну по принципу «лучше, чем было»

Ключевые аспекты восстановления

Наиболее фундаментальные изменения в стране связаны именно с евроинтеграцией. Когда мы говорим о процессах восстановления, мы прекрасно понимаем, что не сможем обойтись без приближения нашего законодательства, подходов и стандартов к европейским. Я имею в виду энергоэффективность, инклюзивность, новые подходы к использованию строительных материалов и т.д.

Это непосредственные последствия процесса нашего вступления в Европейский Союз, и многими направлениями здесь занимается рабочая группа, утвержденная указом Президента.

О цифровизации и єВідновлення

Второе фундаментальное изменение, которое уже произошло — это цифровизация. С помощью цифровых процессов работает система «Dream» для прозрачного управления восстановлением, программа єВідновлення и т.д. 

По статистике, большинство заявок в рамках єВідновлення мы получаем через Дію. Когда запускалась эта программа, нам говорили, что, возможно, многие пожилые люди не смогут ею воспользоваться. Однако одной из первых через Дію обратилась гражданка пожилого возраста. Кажется, это была женщина 78 лет из Донецкой области. Внук помог ей пройти все процедуры. Они получили компенсацию и сделали ремонт. 

Впрочем, не стоит забывать, что реестр вещных прав на недвижимое имущество, где у государства находится вся информация о недвижимости, заработал с 2013-го года. До этого все было только на бумаге. Конечно, с тех пор добавилось много недвижимости, поэтому сегодня у нас условно половина документов в Государственном реестре, а остальные — на руках у людей. Поэтому, когда мы работаем с людьми, которые хотят воспользоваться программой єВідновлення, мы очень просим, чтобы они сходили в ЦНАП, к нотариусу или государственному регистратору, внесли своё право собственности в Государственный реестр вещных прав, и тогда они смогут получить компенсацию. 

О масштабах восстановления

Недавно Всемирный банк совместно с Министерством восстановления провели оценку потерь от войны RDNA3 (Third Rapid Damage and Needs Assessment, — прим. ред). Согласно этой оценке, потери Украины в войне составляют 486 миллиардов долларов, из которых прямые убытки — более 150 миллиардов. Мы понимаем, что это не окончательные цифры, ведь после презентации отчета были новые обстрелы и разрушения.

Среди наиболее пострадавших секторов первый — это транспортная инфраструктура. С начала полномасштабного вторжения Россия повредила и уничтожила более 23 тысяч километров автомобильных дорог. Это огромные объемы, учитывая усилия, которые Украина прилагала к ремонту и строительству дорог до полномасштабной войны.

Второй сектор — жилье. Мне страшно осознавать, что до полномасштабного вторжения ежегодно вводилось в эксплуатацию примерно 10 миллионов квадратных метров жилья. А теперь то, что мы строили более пяти лет, было разрушено за два с половиной года войны (разговор состоялся в августе — ред.). 

Восстановление уже проводится, и мы все стремимся видеть сильную  страну. В каждой общине должно быть качественное планирование развития. Сегодня важно, чтобы общины задавали вопрос: что они делают для привлечения бизнеса? Как они планируют поддержку ветеранов, молодежи, обеспечение безбарьерности? Планирование восстановления должно быть качественным и комплексным. Сейчас у нас множество документов на местном, региональном и государственном уровнях, которые иногда не согласованы. Задача — упорядочить их, чтобы они работали вместе и служили основой для долгосрочного развития.

Кроме того, необходима инклюзивность, то есть привлечение всех жителей к принятию решений. Децентрализация предоставила общинам больше полномочий и средств, но нужно, чтобы жители действительно влияли на решения. Принятый в мае законопроект №7283 о народовластии на уровне местного самоуправления предусматривает механизмы для этого, в частности, большее влияние будут иметь электронные петиции.

Тем не менее у нас остается много открытых вопросов. Например, стоит ли восстанавливать все — ведь демографическая ситуация в Украине меняется, и некоторые люди, к сожалению, могут не вернуться. Именно демографическая ситуация будет значительно влиять на восстановление.

О возвращении граждан

Некоторые общины понимают, что внутренне перемещенные лица — это ценный человеческий капитал, и делают всё возможное, чтобы они остались. Другие общины видят их как временное явление. Те общины, которые осознают важность человеческого капитала, будут более конкурентоспособными.

С нашими гражданами за границей ситуация более сложная. В большинстве своем уехали женщины с детьми из-за угрозы для жизни, и сейчас, когда война продолжается уже третий год, дети пошли в школу, налажен быт.

Государство уже работает над созданием специальных институций для поддержки связей с украинцами за границей. Однако важно обеспечить условия в Украине, чтобы они захотели вернуться.

Безопасность станет одним из ключевых факторов, однако не менее важны и условия для работы и развития, надежная защита права собственности, прозрачная судебная система и борьба с коррупцией. Если Украина сможет создать такие условия, то люди захотят вернуться, работать и развиваться здесь.

Жизнь за границей не лишена трудностей. Украинцы, живущие в Европе, признаются, что для хорошего заработка нужно очень много работать, а налоги и расходы на коммунальные услуги, такие как отопление и электричество, высоки. Некоторые услуги в Украине имеют более высокое качество, чем в Европе: у нас лучшие стоматологи, мастера-парикмахеры. Кроме того, уровень развития электронных услуг в Украине значительно выше — за рубежом часто нужно долго ждать и собирать документы, в то время как у нас все можно получить через несколько кликов в приложении «Дія».

Конечно, предоставление качественных услуг само по себе не является основным фактором, но это свидетельствует о том, что Украина развивается и становится лучше. Это может стать одним из стимулов возвращения наших граждан домой.

Где взять деньги на восстановление

Я думаю, основная преграда — это доступность средств. Есть ли деньги, помогают ли международные партнеры, умеем ли мы пользоваться доступными кредитными механизмами? Пока мы не можем позволить себе ни масштабное строительство, ни восстановление в том объеме, как хотелось бы.

Сейчас большинство средств уходит на оборонные нужды. Бюджет на 2024 год также называют «бюджетом обороны», в нем более 1,3 триллиона гривен предусмотрены для защиты. Международные партнеры помогают оружием, но не финансируют расходы на зарплаты военных или другие ежедневные расходы армии — это делает украинский бизнес через налоги.

Для государства приоритетом должно быть создание условий, при которых бизнес не захочет уходить из страны, потому что именно бизнес, который будет работать в Украине, станет источником средств для восстановления после победы.

О надзоре за выделенными средствами

Через три дня после подрыва Каховской ГЭС уже начались работы по проектированию и строительству водопровода, от которого зависело, будет ли вода у миллиона человек. И это удалось — совсем недавно запустили в эксплуатацию более 150 км водопровода, люди получили воду. Этот проект был выполнен качественно и быстро. Это уникальный объект, результат быстрой координации Министерства регионального развития и Агентства восстановления, которые смогли объединить экспертов и найти эффективные решения.

Другой пример — проект «Охматдет». Здесь целесообразнее потратить больше времени на подготовку, закупки и технические вопросы. Ведь речь идет о здании, где каждая техническая деталь критически важна. Неправильные решения могут привести к серьезным последствиям, поэтому лучше дольше готовиться, но обеспечить надлежащее качество.

В начале восстановления Киевской области я встречалась с мэром Ирпеня, который показал мне поврежденные многоэтажки и спросил, как лучше поступить. За существующий бюджет он мог бы восстановить пять домов по старым стандартам или только два — по новым стандартам энергоэффективности. Мой однозначный ответ — восстанавливать два, но качественно, ведь временные решения часто затягиваются на годы. Поэтому следует отвечать на вопрос: по каким принципам мы будем восстанавливать?

Мы проводили публичные консультации по поводу новых законодательных рамок восстановления, и среди ключевых принципов были «лучше, чем было» и «человекоцентричность». Участники обсуждений акцентировали внимание на важности «зеленого» восстановления, энергонезависимости и безопасности. Это должно остаться приоритетом, потому что такие вызовы как энергетическая независимость сохранятся надолго.