Важные законопроекты. Выпуск 31: новый административный суд, гендерные квоты в наблюдательных советах, декриминализация распространения порно

За этот период было зарегистрировано 42 законопроекта: 2 от Президента, 10 правительственных и 30 от народных депутатов. Среди инициатив — депутатский проект о введении гендерных квот (минимум 40% представителей одного пола) в наблюдательных советах государственных и коммунальных предприятий, усиление защиты внутренне перемещенных лиц и декриминализация распространения порнографии среди взрослых.

Расширение полномочий Бюро экономической безопасности

Законопроект 12200 предлагает расширить полномочия Бюро экономической безопасности (БЭБ). А именно дать право детективам БЭБ обращаться в организации, которые проводят судебно-экспертные исследования, в частности криминалистические, медицинские и психиатрические экспертизы (учреждения Минюста, Минздрава, а также экспертные службы МВД, Минобороны, СБУ и Госпогранслужбы) для получения выводов специалистов, и право доступа (по письменному требованию) к информации, составляющей страховую тайну.

Кроме того, законопроект предлагает разрешить временным следственным комиссиям Верховной Рады привлекать детективов БЭБ к расследованиям, проводимым комиссиями.

Интеграция в стандарты ЕС в сфере аккредитации и технического регулирования

Законопроект 12221 предусматривает гармонизацию системы технического регулирования (правила и требования к характеристикам продукции, ее производству, а также контроль за этим через оценку соответствия или государственный надзор) и аккредитации органов по оценке соответствия нормам Европейского Союза. Документ устанавливает обязанность органов власти и судов учитывать юридическую практику ЕС, включая решения Суда Европейского Союза и действия Европейской Комиссии по применению положений Регламента ЕС №765/2008, регулирующего требования к аккредитации органов оценки соответствия и рыночного надзора за продукцией.

Нацагентство по аккредитации (НААУ) должно быть членом европейской региональной организации по аккредитации, проходить взаимную оценку и соответствовать критериям, определенным гармонизированными европейскими стандартами. НААУ не должно конкурировать с аналогичными органами государств-членов ЕС, но может осуществлять аккредитацию на территории ЕС в случае соответствующего обращения европейского органа. В свою очередь, украинские органы по оценке соответствия (организации, осуществляющие оценку соответствия, включая калибровку, испытания, сертификацию) смогут обращаться к европейским, если НААУ не сможет удовлетворить их потребности.

Законопроект нормирует обмен информацией с европейскими органами по аккредитации и устанавливает, что в Украине будут признаваться результаты аккредитации, проведенной в ЕС.

Гендерные квоты в наблюдательных советах

Законопроект №12198 предлагает ввести как временную меру до 2030 года норму, согласно которой минимум 40% мест в наблюдательных советах государственных и коммунальных предприятий, банков и акционерных обществ должны занимать лица одного пола. Если в наблюдательном совете коммунального предприятия не хватает представителей одного пола, при следующем отборе предпочтение отдают кандидатам этого пола. В течение переходного периода — двух лет с даты принятия закона — представительство лиц одного пола может быть 20%. С 2031 года решение о минимальном гендерном балансе будут принимать сами наблюдательные советы.

Аукционы вместо права выкупа арендаторами

Законопроект 12230 меняет правила выкупа арендованного имущества. Сейчас арендаторам разрешено покупать имущество без аукциона, если они произвели неотделимые улучшения (например, ремонт) стоимостью не менее 25% от рыночной цены имущества. Новый законопроект отменяет это положение. Вместо этого арендаторы будут иметь преимущественное право приобрести имущество по цене, предложенной победителем аукциона. Если же имущество купил другой участник аукциона, он должен компенсировать арендатору стоимость улучшений (порядок компенсации должно утвердить правительство).

Уточнение правил изъятия земель государственной собственности у учебных заведений

Законопроект 12194 уточняет условия изъятия правительством государственной земли сельскохозяйственного назначения, которая находится в постоянном пользовании государственных учебных заведений или организаций этой сферы. Сейчас изъятие производится без их согласия, а законопроект предлагает разрешить Кабмину изымать такие земельные участки только если они используются не по целевому назначению или передаются в пользование третьим лицам.

Декриминализация распространения порнографии среди взрослых

Законопроект 12191 изменяет наказание за распространение порнографии среди детей. За распространение порнографии детям до 14 лет предусмотрен штраф 170-240 тыс. грн или лишение свободы на 4-6 лет. Если порнография распространяется среди подростков 14-18 лет, то нарушителя ожидает штраф 51-102 тыс. грн (сейчас 34-85 тыс. грн), однако уменьшается возможный срок заключения: с 5 лет сейчас до 6 месяцев ареста или до 3 лет ограничения свободы. За повторное нарушение законопроект предусматривает штраф в 85-170 тыс. грн или ограничение или лишение свободы до 5 лет.

Принуждение подростков 14-18 лет к созданию порнографии будет наказываться тюремным заключением от 7 до 10 лет (сейчас от 8 до 12 лет). За принуждение малолетних (до 14 лет) — срок от 10 до 20 лет (сейчас от 9 до 15 лет).

Кроме того, проект предлагает декриминализировать изготовление или распространение порнографии (фото, полиграфии), когда речь идет о взрослых. Сегодня такое нарушение влечет штраф 17-64 тыс. грн, арест сроком до шести месяцев или ограничение свободы до трех лет. Те же действия, совершенные с кино- и видеопродукцией, компьютерными программами порнографического характера караются штрафом 34-85 тыс. грн или ограничением или лишением свободы сроком до пяти лет.

Новые условия выселения внутренне перемещенных лиц

Законопроект 12213 предлагает запретить выселение внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) из жилых помещений или социального жилья, предоставленного во временное пользование, без предоставления альтернативного жилья (по действующим правилам, лицо должно выселиться по истечении срока временного проживания). Запрет не действует в нескольких случаях: если человек был лишен статуса ВПЛ, если не проживает в предоставленном жилье более половины срока действия договора (сегодня срок разрешенного непроживания составляет 60 дней с возможностью продлить его до 90 дней по письменному заявлению ВПЛ, выселение разрешено за нарушение условий пользование жильем), или если приобрел собственное жилье.

Данные о военнообязанных публичных лицах больше не будут конфиденциальными

Законопроект 12197 меняет правила доступа к персональным данным призывников, военнообязанных и резервистов, являющихся публичными деятелями (руководителями или членами органов управления общественных объединений или благотворительных организаций, политиками, а также членами их семей). Информация об этих лицах больше не считается конфиденциальной, за исключением чувствительных данных, таких как адрес проживания, дата рождения, номер в Едином государственном демографическом реестре, оцифрованный образ лица лица и т.д.

Общедоступной станет информация о результатах медицинских осмотров для определения пригодности к военной службе, сведения о праве на отсрочку, исполнении воинской обязанности, прохождении альтернативной службы, разрешении на хранение оружия, судимости, привлечении к ответственности и другие. Этот законопроект несет высокие риски безопасности для публичных деятелей.

В конце ноября также были зарегистрированы законопроекты о создании Высшего административного суда (от депутатов 12206, правительственный 12206-1, и от председателя комитета по правовой политике 12206-2), что было одной из приоритетных реформ, которую Украина обязалась внедрить в рамках плана Ukraine Facility и программы МВФ. Однако все эти инициативы были отклонены парламентом и сняты с рассмотрения, поэтому не попали в этот обзор.