Лабиринт Минотавра для абитуриентов из Крыма и ОРДЛО

Поступление абитуриентов с временно оккупированных территорий (ВОТ) в украинские учебные заведения является частью стратегии деоккупации. Оно должно позволить реинтегрировать в украинскую культуру молодежь из Крыма и ОРДЛО. Оно также может стать шагом вперед в глобальной конкуренции за таланты. В предыдущей статье мы показали, что у студентов с ВОТ баллы не ниже, чем у других абитуриентов, и они очень мотивированы.

Сколько выпускников с ВОТ приезжают в украинские вузы?

У нас нет проверенной информации о количестве детей, оканчивающих школы на оккупированных территориях, количестве тех, кто продолжает учиться в местных университетах или едет в Россию. По информации средств массовой информации оккупированных территорий, в 2020 году в Крыму 10,5 тысяч 11-классников закончили школы, на оккупированных территориях Донецкой области — более 8 тысяч, Луганщины — более 5 тысяч. Для сравнения — на контролируемой территории более 200 тысяч. 

По данным Единой государственной электронной базы по вопросам образования (ЕГЭБО) в этом году в украинские университеты поступили около 3 тысяч детей с ВОТ — это около 13% тамошних выпускников. Министерство образования и науки отмечает, что чуть более 2 тысяч из них воспользовались упрощенной процедурой поступления в рамках специальной квоты для детей с ВОТ (квота-2). 

Хотя на квоту-2 было выделено 12755 мест, почти 1,7 тысячи студентов не воспользовались ею и поступали на общих основаниях (по данным ЕГЭБО). Из них 881 студент учится по контракту. 298 студентов, которые были зачислены на контракт, вступили в университеты после окончания первой волны вступительной кампании (то есть во второй волне, которая продолжалась до 23 октября). По сообщениям министерства, этих студентов в процессе обучения могли перевести на бюджет.

Куда поступают дети с ВОТ?

Большинство студентов, приехавших с ВОТ, поступали в университеты Луганской, Донецкой областей, областей, граничащих с ними, Киева, Одессы и Львова. В эти же регионы поступала большая часть студентов по квоте-2 (Рисунок 1).

У популярности университетов, близких к линии разграничения может быть несколько причин. Во-первых, абитуриенты могут пытаться остаться ближе к своему месту жительства, потому что это дешевле из логистических соображений. Во-вторых, возможно, они хотят учиться там, где больше «своих», из-за опасений негативного отношения к ним. Так, большинство внутренне перемещенных лиц в Украине также регистрируются в Донецкой, Луганской, Киевской и Харьковской областях. Студенты могли не знать о возможности льготного поступления в другие университеты, либо им сложно было разобраться, как воспользоваться льготами. 

Хронология законодательных изменений

Первые льготы для абитуриентов с оккупированных территорий были введены в 2016 году. Тогда условия поступления для абитуриентов из Крыма и ОРДЛО отличались. Для крымчан ввели квоту-2, позволявшую поступить по упрощенной процедуре (экзамены в университете, если поступающий не сдавал ВНО) в уполномоченные заведения высшего образования, а для ОРДЛО — только в вузы Донецкой, Луганской областей и перемещенные учебные заведения, но не по отдельной квоте, а по общему конкурсу. 

В июле 2020 года парламент принял закон 744-IX, установивший единые правила поступления по упрощенной процедуре для детей из Крыма и ОРДЛО и расширивший квоту-2 на детей с оккупированных частей Донецкой и Луганской областей и на все университеты и заведения среднего специального образования. Чтобы обеспечить поступление абитуриентов с оккупированных территорий по упрощенной процедуре, все университеты должны были создать образовательные центры «Крым-Украина», «Донбасс-Украина». 

Поскольку изменения были приняты во время вступительной кампании, не все ВУЗы смогли создать образовательные центры. Сейчас те работают только в 195 заведениях высшего и среднего специального (колледжи, техникумы и медучилища) образования. Это составляет около трети от их общего количества (по данным Госстата, в 2019-2020 действовали 281 университет, академия, институт и 338 колледжей, техникумов, училищ).

Как работает упрощенная процедура поступления для абитуриентов с ВОТ?

Действующие правила предлагают абитуриентам с ВОТ два пути поступления в украинские вузы — по общим правилам (нужно закончить украинскую школу и сдать ВНО) или по упрощенной процедуре на места, выделенные по квоте-2 (Схема 1).

По упрощенной процедуре вместо окончания школы и сдачи ВНО можно сдать экзамены по украинскому языку и истории Украины в школе, которая имеет договор с образовательным центром, и экзамен по профильному предмету в университете. Если у абитуриента есть украинский аттестат, но он не сдавал ВНО, ему нужно сдать три экзамена в университете. Абитуриенты, у которых есть оценки по ВНО, могут воспользоваться ими для участия в конкурсе по квоте-2. 

Главная разница в том, что поступая по общему конкурсу абитуриенты могут подать документы максимум на 5 специальностей в любых заведениях высшего образования (соответственно можно выбрать максимум 5 учебных заведений), а по квоте-2 можно подавать документы максимум на 5 специальностей только в одно учебное заведение — то, через образовательный центр которого абитуриент сдавал экзамен. Поэтому, чтобы гарантированно поступить, дети с ВОТ иногда выбирают более слабые ВУЗы, чем позволяет их уровень знаний, либо поступают на контракт, чтобы потом, по согласованию с Министерством образования и науки Украины (МОН), перевестись на бюджет.

Схема 1 демонстрирует, что у абитуриентов с ВОТ есть две критические точки, где их поступление в украинские заведения высшего образования не целиком зависит от них. 

Первая — заявление на вступление в украинскую школу, которое до совершеннолетия (18 лет) ребенка должны подавать его родители. Если у тех антиукраинские взгляды, ребенок теряет возможность получить украинское школьное образование. В этом случае для вступления в украинский университет он вынужден использовать упрощенную процедуру получения аттестата об окончании полного общего среднего образования в рамках квоты-2 (правая часть Схемы 1). 

Вторая критическая точка — вступительные экзамены в заведения высшего образования по упрощенной процедуре поступления. Их организует ВУЗ, поэтому оценка на них очень зависит от отношения экзаменаторов и их желания принять абитуриентов с временно оккупированных территорий на учебу. Кроме того, при наличии конкурса на бюджетные места по квоте, существует риск, что организаторы экзаменов будут брать взятки за более высокую оценку.

Рис. 2 показывает, что распределение последней цифры оценок за экзамен по украинскому языку поступающих по квоте-2 отличается от распределения оценок всех остальных поступающих с ВОТ (большинство из них поступали по результатам ВНО). В частности около 35% оценок поступающих по квоте-2 заканчиваются на ноль, в то время как у других студентов — только 12%. Баллы, которые заканчиваются на 5, также встречаются у абитуриентов по квоте-2 чаще, чем у других абитуриентов. Это может быть связано с тем, что экзамены оцениваются экзаменаторами, а не автоматически, и для упрощения те округляют баллы (например, ставят 150 вместо 148). В любом случае это ставит детей, сдающих ВНО, в неравные условия по сравнению с теми, кто сдает экзамены в образовательных центрах. Ведь для поступления могут иметь значение и десятые доли балла.

Предложение по процедуре поступления

По нашему мнению, нужно упростить детям с ВОТ доступ к украинскому школьному образованию и одновременно устранить риск необъективного оценивания, возникающий во время экзаменов через образовательные центры университетов — предлагаемые изменения выделены зеленым цветом на Схеме 2.

Мы предлагаем разрешить ученикам, не имеющим поддержки родителей в вопросе обучения в украинских школах, «свободное посещение» (дистанционно) украинской школы без заявления родителей и без получения аттестата в конце обучения. 

Также целесообразно предоставить детям возможность сдавать ВНО независимо от того, учились ли они в украинской школе. И если нет — получать аттестат по упрощенной процедуре по результатам ВНО. В таком случае они получат объективную оценку своих знаний и смогут поступать на общих основаниях в пять университетов, а не в один.

Если детям с ВОТ не удалось попасть на ВНО (поскольку часто оккупационная власть блокирует выезд с ВОТ как раз накануне экзаменов), целесообразно предложить им поступать по упрощенной процедуре по квоте-2. При этом, чтобы убрать субъективный фактор при оценке, мы предлагаем заменить экзамены в университетах тестированием в независимых центрах оценки. Такие центры следует расположить в населенных пунктах недалеко от линии разграничения. Там дети могли бы сдавать тесты аналогичные ВНО с автоматическим подсчетом баллов. 

В таком случае все университеты, общество и, что важнее всего, абитуриенты с временно оккупированных территорий доверяли бы полученным баллам и понимали бы, что оценка происходит по одинаковой шкале. Это также позволило бы им подавать документы в пять университетов. 

Если количество университетов, куда абитуриент может подавать документы, возрастет до пяти, то его шанс поступить на бюджет значительно вырастет. Таким образом непрозрачная процедура, когда студент поступает на контракт, а затем переводится на бюджет потеряет смысл. 

Будет ли это дороже для государства? По информации МОН, средняя стоимость обучения студента на бюджете — 43 тысячи гривен. То есть если бы квота 2020 года была заполнена на 100%, это стоило бы около 548 млн грн в год или 1,2% расходов 2020 года на высшее образование. Это позволило бы привлечь к обучению около половины выпускников школ с ВОТ. В этом году в целом студентов с ВОТ было вчетверо меньше. То есть расходы на студентов с ВОТ сравнительно невелики. 

Во время интервью большинство абитуриентов отмечали, что большим барьером для поступления в Украине является доход семьи. Расходы абитуриентов и их родителей на время вступительной кампании (проезд и проживание) могут достигать 15-25 тысяч гривен. Большинство абитуриентов не рискуют ездить на оккупированные территории и обратно, потому что их могут не выпустить на экзамены. Поэтому они ищут возможности жить на подконтрольной территории в течение всей вступительной кампании.

Государственная поддержка в виде оплаты общежития на время вступительной кампании значительно упростила бы для поступающих с ВОТ сдачу экзаменов и расширила бы для них выбор заведений высшего образования. Для государства это также не было бы слишком дорого — ведь место в общежитии стоит от 300 до 1000 гривен в месяц. 

Почему важно привлекать на обучение в украинских вузах студентов с ВОТ? Если мы не отказываемся от оккупированных территорий, то стоит использовать любую возможность усилить связи между людьми с обеих сторон линии разграничения. Обучение — одна из таких возможностей. Во время учебы молодые люди как минимум будут находиться в украинском информационном поле, а не под влиянием российской пропаганды. И хотя бы в их отношении украинское государство сможет выполнять свой конституционный долг по защите их прав.