Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за девятнадцатый период мониторинга (14-27 сентября 2015г.) составило + 1,2 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.
При этом наиболее высоко эксперты оценили положительные сдвиги в секторах «Государственное управление и борьба с коррупцией» и «Государственные финансы», а самым значимым событием в этом выпуске стало подписание закона о государственных закупках.
График 1. Динамика Индекса реформ
Несмотря на низкое значение индекса в девятнадцатом периоде, один из законов, вошедший в опрос, стал настоящей «звездой» и получил одну из самых высоких оценок за всю историю опросов, начиная с января 2015 года (более высокую оценку получило только решение о повышении тарифов на газ для населения). А именно, +8,5 балла получили изменения в закон о государственных закупках (679-VIII от 15.09.2015) по сумме баллов по направлениям «Государственные финансы», «Борьба с коррупцией» и «Внешняя торговля» (напоминаем, что оценка события является суммой его оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5). Новый закон предусматривает открытие информации по государственным тендерам касательно предложений цены, конечных бенефициаров компаний-участников и протокола оценки. Закон упрощает участие в тендерах и способствует росту конкуренции: весь пакет документов подает только потенциальный победитель, запрещено требовать от участников справки, которые есть в публичном доступе, повышены пороги закупок. Кроме того, данный закон позволит Украине присоединиться к соглашению ВТО о госзакупках, что откроет украинским компаниям доступ к рынку госзакупок за рубежом.
График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 14 по 27 сентября 2015 года (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
На втором месте со значительно более низкой оценкой в +3,5 балла (по направлениям «Финансовые рынки» и «Корпоративное управление») оказалась новость об усилении требований НКЦБФР к эмитентам ценных бумаг, входящих в биржевой реестр (решение НКЦБФР 1688 от 06.08.2015).
В +2,5 балла эксперты оценили утверждение порядка обнародования информации о платежных трансакциях Казначейства на едином веб-портале использования публичных средств (постановление КМУ 676 от 14.09.2015). Этот шаг стал финальным этапом запуска работы веб-портала открытых данных по использованию бюджетных средств (e-data.gov.ua).
Упрощение ликвидации госпредприятий (закон 667-VIII от 03.09.2015) получило +2,5 балла по направлениям «Корпоративное управление» и «Государственные финансы». Закон отменил противоречия, которые возникали в случае, если орган, который принимал решение о ликвидации предприятия, также был ликвидирован. Теперь ликвидировать государственные предприятия сможет не только тот орган исполнительной власти, который принимал решение о ликвидации, но и тот орган, которому перешли соответствующие полномочия.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 14 – 27 сентября 2015 года
Закон об электронной коммерции (675-VIII от 3.09.2015), который создает правовые рамки для функционирования и развития электронной коммерции, получил +2,0 балла. Однако, некоторые эксперты считают, что закон требует существенного пересмотра в части обеспечения защиты прав интеллектуальной собственности, поскольку сейчас соответствующие положения противоречат соглашению о ЗСТ с ЕС.
График 3. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Стоит заметить, что одно событие в девятнадцатом периоде получило негативную оценку. Это новость о введении единых ориентировочных показателей таможенной стоимости импортируемых товаров (постановление КМУ 724 от 16.09.2015), оценка которого составила -1,0 балла. По мнению экспертов единые ориентировочные показатели полезны, вопрос в том, каким образом и для чего они будут использованы. На сегодня, внедрение данного изменения на фоне отсутствия реформы ГФС и борьбы с коррупцией на таможне привело к увеличению очередей на границе и ухудшению условий внешней торговли. Как отмечает директор по научной работе Института экономических исследований и политических консультаций Вероника Мовчан: «Вопрос в первую очередь заключается в адекватности применения метода оценки таможенной стоимости. Единые ориентировочные показатели — это полезно, но при условии, что собственно сам метод оценки с их помощью будет исключением, а не правилом».
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 14 – 27 сентября 2015 года
В целом, прогресс по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» эксперты оценили в +2,0 балла. Такую же оценку получил и сектор «Государственные финансы». По +1,0 балла получили направления «Монетарная политика и финансовые рынки» и «Рыночная и торговая политика». Направление «Энергетическая независимость» при отсутствии событий получил 0,0 балла.
Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
