Рейтинг Обещаний: у Кого из Будущих Мэров Реалистичные Программы

VoxUkraine и группа украинцев, отозвавшихся на предложение в Facebook делать аналитику посвященную местным выборам, проанализировали предвыборные программы кандидатов в меры в 5 городах – Киеве, Одессе, Львове, Харькове и Днепропетровске. Наибольшее количество зарегистрировавшихся кандидатов в Одессе – 42. В Днепропетровске – 31, в Киеве – 29, Львове и Харькове – по 11.

Из общего количества в 124, мы изучали профайлы всех кандидатов имеющих хоть какую-то репутацию, которую можно проследить в интернете [1]. Таких кандидатов оказалось 51. Об остальных нам не удалось найти достаточного послужного списка, подтверждающего, что кандидат не является лишь техническим проектом.

Каковы они, кандидаты, за которых стоит проголосовать.

Местное самоуправление – источник будущих национальных лидеров. Построив репутацию честного политика, способного служить гражданам и добиваться значительных результатов для своего города, они смогут занять наивысшие государственные посты. Хороший кандидат в мэры – человек, с хорошей репутацией и с высокими амбициями сделать свой город лучшим, как минимум, в стране. Но как именно определить таких политиков? – Ведь практически каждый кратко и ёмко говорит Вам с билборда , листовки в почтовом ящике, СМИ, что он – «то, что надо».

Наивысшие баллы получил Игорь Васюник , самовыдвиженец из Львова. Его программа наиболее комплексная, в ней наиболее конкретные и разумные предложения. По общему количеству баллов за ним следуют киевские кандидаты – Гусовский, Гацько и Монтян, а также Харьковский кандидат Сапронов. Самые плохие результаты у харьковского кандидата Кернеса и киевских кандидатов Рыбчинского, Балашова и Павличенка. Программ Рыбчинского и Кернеса на каком-либо официальном источнике в интернет мы не нашли, но их выступления и интервью были оценены низко – из-за большоко количества популизма. Балашов и Павличенко хоть и представили свои программы, но из-за популизма и экономической нецелесообразности их идей, все же оказались внизу рейтинга.

В Киеве лидируют Гуссовский, Гацько и Монтян. Александр Омельченко тоже высоко в рейтинге – но исключительно благодаря программе партии «Єдність» (Единство). Мэр Кличко в рейтинге ниже. Его программа содержит меньше конкретных предложений, балы за целесообразность экономической политики и политики в сфере охраны здоровья не очень высокие.

Лидеры во Львове – Васюник, Галасюк, Садовой и Гирняк. В Одессе – Гурвиц, Труханов и Азаров. Александр Боровик получил более высокие баллы чем Азаров, но его программы мы не нашли. В Харькове – Сапронов, Родзинский и Ситенко [2].

Методология рейтинга

Хороший кандидат должен иметь комплексный план развития города – с конкретными и целесообразными шагами в сферах, которые относятся к его компетенции. Команда VoxUkraine оценила профайлы 54 кандидатов по следующим критериям:

1. Наличие программы. Отсутствие комплексного плана, который каждый избиратель может посмотреть в интернете на официальном сайте кандидата, или партии, говорит о том, что а) кандидат не выполнил домашнее задание, б) его/ее практически невозможно будет упрекнуть в нарушении обещаний.
2. Конкретные предложения по улучшению жизни города. Каждый кандидат может рассказать о важности борьбы с коррупцией, привлечении инвестиций, улучшении бизнес климата – но лишь человек, серьёзно планирующий воплощать это в жизнь, сможет рассказать, какие шаги он и его команда планируют предпринять.
3. Экономическая целесообразность. Стратегия мэра не должна навредить городу. Какими бы изысканными не были планы кандидата в культурной сфере, или, скажем, восстановлении социальной справедливости – как политик, он должен позаботиться о благосостоянии всех групп населения в долгосрочной перспективе, об уменьшении неравенства, экономическом росте города и выполнении городом всех возложенных на него функций.

Программы кандидатов мы рассматривали в контексте компетенций мэра – сфер, на которые он имеет влияние как представитель местного самоуправления (см. Таблицу ХХ).  В случае отсутствия программы, мы старались оценить ключевые тезисы, которые можно было найти в выступлениях кандидатов.

• За ОТСУТСТВИЕ ПРОГРАММЫ кандидаты получали (-5); за ее наличие дополнительных баллов не ставили.
• За КОНКРЕТНЫЕ предложения в сфере, кандидат получал оценку (5). За ОБЩИЕ – оценку 0. За ПОПУЛИСТСКИЕ – (-5).
• За ЭКОНОМИЧЕСКУЮ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ планов в сфере экономической политики и охраны здоровья (которые мы выбрали для более детального анализа) – кандидаты получали балы от -5 до 5. Экономические части программ были оценены редколлегией VoxUkraine. Бал ставился как среднее по оценкам членам членов редколлегии.

Мы учитывали только программы самих кандидатов, или программы, которые партии приготовили к местным выборам. Только у 30% кандидатов есть собственные программы – или 17 из 54. Киев лидер по количеству программ мэров – 34%. Далее следуют Львов, Харьков, Одесса и Днепропетровск. 25 из 54, что чуть меньше половины кандидатов, представляют идеи программ партий, от которых они баллотируются. Практически у половины нет программ. Места в рейтинге получили только кандидаты с программами, но для общего анализа мы также описали предвыборные лозунги других кандидатов. При отсутствии программы мы использовали интервью кандидата в медиа.

В 5 городах, которые мы рассматривали, наиболее часто в программах и обещаниях, которые можно найти в медиа, упоминаются сфера ЖКХ и инфраструктуры – у 50 кандидатов из 51 (подробнее см. Статью 30) и образование. Предложения в этой группе оказались так же наиболее конкретными. Экономическая политика и Социальная защита упоминаются так же часто, но содержат в основном популизм и общие заявления.

Экономический анализ программ

Экономическая составляющая программ оказалась достаточно слабой. Хорошие идеи звучали у Васюника (Львов), Монтян, Кандрашова и Гацько (Киев). Но в целом, это было соревнование не в том, чтоб выразить гениальную идею, а  в том – чтоб сказать поменьше глупостей. Баллы за политику, касающуюся охраны здоровья особенно низкие – из возможных 5 баллов, 2.6 оказался максимальным.

Все экономические постулаты программ можно разделить на 5 групп:

• Экономические действия, которые находятся в рамках возможностей местной власти, например, открытые электронные аукционы
• Экономические действия, которые находятся в рамках возможностей центральной власти, например, изменение налогового кодекса
• Экономические действия, которые находятся в рамках неформальных связей кандидата, например, заявления о возможности привлечения знакомых бизнесменов или политиков в различные местные проекты
• Прошлые действия, то есть что уже было сделано — в основном отчеты существующей местной власти, например, ремонт медицинских учреждений или надбавки бюджетникам
• Слоганы без четкого содержания и методов внедрения, например, высокие зарплаты или против коррупции.

Сначала о хорошем: много кандидатов осознает, что коррупция является системной проблемой, потому формальная замена старых кадров на новые может и не дать результатов, если правила игры останутся без изменений. Поэтому ряд кандидатов предлагает:

• Раскрытие данных реестров, прежде всего недвижимого имущества;
• Аудит муниципального имущества, доступ к данным по арендаторов и ставок аренды;
• Единое окно для облегчения получения документов;
• Доступ к данным о выполнении местных бюджетов;
• Открытые тендеры в системе ProZorro или аналогах;
• Для Киева — увеличение доли НДФЛ, что остается городу с 40% до по крайней мере 60%

Также кандидаты говорят о привлечении инвестиций и / или создании новых рабочих мест, однако преимущественно без описания, как это будет сделано, кроме общих заявлений («сотрудничество с бизнесом») и обещаний за пределами полномочий местной власти («освобождение от налогов»).

Ни один из кандидатов не говорит об увеличении поступлений от такого существующего источника доходов местного бюджета, как налог на недвижимость, вероятно из-за опасений потери части избирателей.

Несколько кандидатов говорят о восстановлении промышленного потенциала городов, как за счет имеющихся промышленных предприятий, так и создания новых. Вероятность такого развития событий не очень высока — крупные города по всему миру сейчас де-индустриализируются из-за многих причин: негативное воздействие на окружающую среду, высокие затраты на оплату труда, логистические проблемы и др.

Ряд кандидатов выступает за активное внедрение страховой медицины без учета того, что на самом деле реформирования медицинской отрасли и страхование не обязательно идут бок о бок. Ряд стран с высоким уровнем медицинского обслуживания (Канада, Великобритания) не имеют обязательного медицинского страхования.

Важной проблемой является отсутствие в программах дат, когда те или иные вещи должны быть сделаны.

В целом, кандидаты в меры халатно подошли к подготовке к предвыборной кампании. Как и в предыдущие годы, много лозунгов без экономического смысла или методов внедрения. Тем не менее, есть ряд потенциальных мэров, которые честно подготовили свои предложения и обещания для избирателей.

Примечания