Благие намерения: что правительство пообещало сделать в 2016 году

На фоне текущего политического кризиса Правительство под руководством Арсения Яценюка презентовало план действий на 2016 год. VoxUkraine проанализировали 379 заданий, прописанных в документе, выделили суть предложенных изменений в наиболее важных отраслях, а также нашли недостатки и преимущества в плане действий.

VoxUkraine отслеживал работу правительства в 2015 году, предоставив оценку его действий за первые 100 дней, а также подытожив работу министерств в 2015 году. Одним из критериев этой оценки был анализ выполнения программы и плана действий КМУ.

* % выполненных заданий до 3 декабря 2015-го.
Источник: статья Год Правительства: Оценка VoxUkraine

Источник: статья Год Правительства: Оценка VoxUkraine

В этом году VoxUkraine продолжили следить за работой Правительства и провели сравнение плана действий правительства на 2016 год с планом действий на 2015 год.

Прежде всего, нужно отметить, что новый план действий более детален и предусматривает выполнение заданий не только для министерств, но и других органов государственной власти. В целом план действий правительства на 2016 год является продолжением реформ, задекларированных в плане на 2015 год.

План действий является достаточно гибким документом — в 2015 году правительство 5 раз вносило изменения в План действий на 2015 год, причем последние — накануне публичной отчетности. Кроме того, план на 2016 год принят с опозданием — в конце І квартала текущего года.

Основные преимущества и недостатки Плана действий на 2016 год

Преимущества программы:

• План действий правительства на 2016 год в целом отображает намерения Правительства относительно продолжения начатых реформ;

• Нынешний план детальнее предыдущего: в плане предусмотрены цели и задания, сроки реализации и ожидаемые результаты;
• В отдельный раздел вынесена коммуникационная поддержка Правительства. Это свидетельствует о понимании того, что в прошлом году этому направлению не уделялось достаточно внимания, что привело к крайне негативному восприятию обществом начатых реформ и к потере доверия к Правительству;

• Правительство ставит перед собой амбициозные цели, такие как построение эффективной системы формирования, реализации и мониторинга государственной политики; комплексное решение проблем угольной отрасли; создание предпосылок для начала работы рынка земли с 2017 года.

Недостатки программы:

• В плане действий отсутствуют четкие критерии оценки результатов тех или иных мер. Раздел «ожидаемые результаты» во многих местах имеет общий характер, который делает невозможным качественный анализ эффективности работы министерств и ведомств и глубины внедрения реформ;
• Несмотря на провал судебной реформы в прошлом году, на текущий год предусмотрено очень мало мероприятий в этой области;
• Основные мероприятия в рамках реформы правоохранительной системы связаны с усовершенствованием работы национальной полиции, в то время как для реформы других органов внутренних дел предусмотрено очень мало шагов;
• В плане часто указываются неконкретные мероприятия: «усовершенствование», «внедрение новой модели» и «разработка концепции», и непонятно, что именно планирует сделать правительство;
• В том, что касается таких чувствительных социальных вопросов, как рабочие места или жилищные субсидии, остается непонятным, какой эффект (результат) получат граждане страны. В частности, ожидаемым результатом реализации нового Трудового кодекса Украины является «новое национальное законодательство в сфере труда, сформированное с учетом европейских трудовых норм». Что именно получат работники или те, кто ищет работу, от нового законодательства — непонятно, как и то, кто получит больше: работники или работодатели;
• Заметим, что наличие качественного плана действий не является гарантией активного проведения реформ, ведь в прошлом году показатель Индекса реформ превышал уровень приемлемого темпа реформ лишь в марте, апреле и мае. Следовательно, необходимым условием эффективной реализации этого или любого другого плана действий будет политическая воля высшего руководства государства проводить реформы и конструктивная работа парламента.

Тест: Узнай премьера. Насколько хорошо Вы ориентируетесь в обещаниях украинского правительства?