Трудовая миграция из Украины в ЕС может замедлиться, однако, скорее всего, будет продолжаться

Национальные и международные источники сообщают о якобы массовом росте трудовой миграции граждан Украины в Польшу и другие страны ЕС. После политических потрясений и экономического кризиса, начиная с 2014 года значительные изменения в миграции и миграционных тенденциях украинцев действительно вероятны. Однако до сих пор дебаты на эту тему часто основывались на предположениях и случаях, а не на фактах и ​​анализе. Основываясь на последних исследованиях Немецкой консультативной группы в Украине, мы предлагаем фактологический анализ недавних изменений в трудовой миграции украинцев, а также их причин и последствий.

Опираясь на наши недавние исследования, мы сначала представим выводы о последних изменениях в миграции рабочей силы из Украины, сосредотачиваясь на том, происходит ли существенное и постоянное увеличение трудовой (э)миграции и изменился ли вектор трудоустройства мигрантов с востока на запад. Затем мы рассмотрим риски и преимущества таких изменений для Украины и дадим прогноз возможного дальнейшего развития трудовой миграции и ее политических последствий. 

Общий рост трудовой миграции

Чтобы оценить общее количество украинских трудовых мигрантов, мы опираемся на два статистических источника, поскольку ни один статистический метод не может охватить всех мигрантов. Специальные модули по миграции за 2012 и 2017 годы Украинского обследования рабочей силы (LFS) охватывают тех мигрантов, которые до сих пор являются членами домохозяйств в Украине — следовательно, преимущественно временную миграцию (регулярную и нерегулярную). С другой стороны, административные данные стран-партнеров, особенно согласованные Евростатом касаются всех официально трудоустроенных граждан Украины за исключением нелегальных мигрантов.

Мы получаем нашу оценку за 2017 год, исходя из данных страны-партнера и добавляя около трети мигрантов из данных обследования рабочей силы, чтобы учесть нерегулярных временных мигрантов. Наша оценка за 2012 год сформирована по тому же принципу. Что касается России, где не существует административных данных о зарегистрированных украинских мигрантах в 2012 году, мы предполагаем, что уменьшение количества трудовых мигрантов в России, заметное по данным обследования рабочей силы, касается также административных данных по России. 

Итак, мы оцениваем общий объем миграции рабочей силы из Украины так: 

• 2012: По меньшей мере 1,6 млн человек. 
• 2017: По меньшей мере 2 млн человек. 

Эти оценки являются консервативными, то есть нижней границей. Они показывают среднее количество трудовых мигрантов за эти годы, а не общее количество людей, задействованных в процессе трудовой миграции, которое будет выше, поскольку многие люди проводят только часть года за границей на временных или сезонных работах.

Наши цифры подтверждают рост миграции рабочей силы в период между 2012 и 2017 годами, хотя, возможно, и не такой резкий, как в освещении некоторых комментаторов или статей. Впрочем, оценка за 2017 год указывает на значительный рост миграции — 7% (количество трудовых мигрантов, поделенная на количество населения трудоспособного возраста). Наши оценки также в основном совпадают с последними исследованиями ЦЭС, которые оценили среднее количество трудовых мигрантов за 2017 год в 2,6 млн человек.

Смена вектора с Востока на Запад

Наблюдается изменение вектора «Восток-Запад» в отношении стран трудоустройства украинских трудовых мигрантов: между последними имеющимися волнами миграционного модуля обследования рабочей силы (самым лучшим единственным источником данных) в 2012 и 2017 годах миграция в Россию уменьшилась минимум на треть, в то время как количество мигрантов в Польшу выросло втрое — до полумиллиона. Учитывая большое количество украинских мигрантов в Италии и Чехии, на сегодняшний день ЕС является крупнейшим регионом для трудоустройства мигрантов из Украины. Трое из четырех украинских трудовых мигрантов в 2017 году сейчас работают в странах ЕС.

Недавние исследования в Польше помогают определить тенденции миграции рабочей силы после 2017 года. Исследование экономистов Национального банка Польши указывает на то, что еще 200 тыс. украинских трудовых мигрантов ежегодно прибывало в Польшу в 2017 и 2018 годах (опять-таки, эти оценки касаются среднего количества мигрантов в Польше в течение года на основе эквивалента полного рабочего дня, а не количества лиц, участвующих в миграции (которое, вероятно, выше)). Мы ожидаем, что большинство этих людей не имели предыдущего миграционного опыта и не переехали из другой страны. В целом это соответствует общему представлению о том, что миграция рабочей силы из Украины в последние годы демонстрирует сильную динамику роста. Трудовая миграция из Украины замедлилась в 2019 году, но не ясно, является ли это общим замедлением миграции — возможно, из-за уменьшения разницы в заработной плате — или отражает переходные явления на протяжении избирательного года.

Мигрантами являются преимущественно мужчины с Запада Украины, которые имеют слишком высокую квалификацию для выполняемой работы

Более подробный анализ характеристик мигрантов обнаруживает некоторые четкие тенденции:

• Мигранты преимущественно из сельской местности запада Украины: 69% трудовых мигрантов в миграционном модуле 2017 года обследования рабочей силы были с запада Украины, хотя в этом регионе проживает лишь 27% населения страны. Намного большая тенденция к миграции в регионе — не новое явление. Запад остается относительно бедным регионом, производя лишь 16% ВВП Украины.
• Трудовые мигранты в основном мужчины: они составляли 70% трудовых мигрантов в 2017 году. В странах трудоустройства единственным крупным исключением из этой тенденции является Италия, где 71% трудовых мигрантов составляют женщины, которые, вероятно, преимущественно оказывают услуги по уходу в итальянских семьях, в то время как физический труд в сельском хозяйстве, строительстве и промышленности преобладает в России и Польше.
• Среди трудовых мигрантов преобладают более молодые люди и жители сельской местности: 41% трудовых мигрантов моложе 35 лет по сравнению с 34% в общей численности населения. Это еще более выражено в Польше, где 47% украинских трудовых мигрантов моложе 35 лет. Кроме того, украинские мигранты почти в равной степени являются выходцами из городских и сельских районов. Поскольку менее трети украинцев проживает в сельской местности, миграция распространена там вдвое больше, чем в городах.
• Люди с высшим образованием демонстрируют меньшую вероятность мигрировать, в то время как люди с профессионально-техническим образованием чрезмерно представлены среди трудовых мигрантов: доля мигрантов с высшим образованием (33%) ниже, чем среди населения трудоспособного возраста (45%). И наоборот, люди с профессиональной подготовкой составляют 34% мигрантов (46% в Польше), что составляет лишь 24% населения трудоспособного возраста. Это может помочь объяснить некоторые заявления фирм в трудоемкой легкой промышленности, недавно сообщивших о росте дефицита рабочей силы.
• Мигранты рискуют потерять навыки: Более половины мигрантов в странах ЕС, таких как Польша и Италия, заняты трудом, требующим элементарной подготовки, что намного превышает этот показатель в России или дома. Однако у 67% трудовых мигрантов есть профессиональное или высшее образование. 46% мигрантов в Польше, 56% в Италии и лишь 21% в России заявили во время обследования рабочей силы в 2017 г. о том, что имеют слишком высокую квалификацию для выполняемой работы. Очевидно, разница в заработной плате с Западной Европой достаточно велика, чтобы сделать трудовую миграцию достойной внимания, даже если предложенные рабочие места требуют значительно более низкой квалификации.

Риски и преимущества для Украины

Трудовая миграция, очевидно, оказывает положительное влияние на Украину: денежные переводы выросли в денежном выражении с 7 млрд долл США в 2015 году до 10 млрд долл США в 2018 году или около 8% ВВП. При таких масштабах денежные переводы являются весомым вкладом в доходы домохозяйств (а следовательно, и внутреннего спроса), уменьшая дефицит текущего счета.

Более того, похоже, миграция рабочей силы способствовала восстановлению реальной заработной платы в Украине благодаря каналам предложения рабочей силы и внутреннего спроса/спроса на рабочую силу. С 2015 года реальная заработная плата в Украине имеет тенденцию к росту и сейчас явно превышает уровень 2013 года. Такое повышение заработной платы, конечно, благотворно для работников, особенно в Украине, у которой сейчас один из самых низких ВВП на душу населения в Европе (уступает Молдове по уровню ВВП по ППС).

Однако резкое повышение заработной платы параллельно с сообщениями отдельных компаний о повышении заработной платы или трудностях в поиске работников вызвало беспокойство: не привела ли миграция рабочей силы к потере конкурентоспособности Украины из-за роста заработной платы и давления на обменный курс путем денежных переводов? Не привела ли трудовая миграция к тому, что Украина страдает от «голландской болезни»?

В данный момент это не так: реальный обменный курс на основе удельных затрат на рабочую силу, который измеряет относительные затраты на труд в Украине по сравнению с Еврозоной, пока восстановился до уровня 2010 года. Занятость в Украине также в последнее время увеличивается в соответствии с ростом ВВП. Это свидетельствует об отсутствии общей проблемы с конкурентоспособностью. Конечно, компаниям, которые стремятся трудоустроить людей на нижнем конце распределения заработной платы в склонных к миграции регионах (например, возле польской границы), вполне может быть нелегко искать работников, если работа за рубежом предлагает значительно больший доход. Но в целом Украина не стала неконкурентоспособной. 

Последствия миграции для Украины до сих пор были положительными, но если значительный чистый отток мигрантов сохранится, Украина все-таки понесет потери. В ситуации, когда рабочая сила сокращается, и рост реальной заработной платы опережает рост производительности, рост затрат на рабочую силу и нехватка работников в конце концов станут сдерживающим фактором для инвестиций. К тому же, со временем станет сложно финансировать национальные расходы, такие как пенсии и поддержка инфраструктуры, если все больше украинцев будут работать и платить налоги за рубежом, а не дома. Для страны, которая имеет стареющее население (увеличение среднего возраста из-за увеличения продолжительности жизни и низкой рождаемости), длительная чистая эмиграция людей трудоспособного возраста создаст проблемы в долгосрочной перспективе.

Перспективы: Миграция может замедлиться, но, вероятно, будет продолжаться

Поэтому важным вопросом является то, вероятно ли продолжение трудовой миграции в форме чистого оттока работников из Украины. Это зависит, во-первых, от того, насколько заработная плата и условия жизни отличаются в Украине и в потенциальных странах для трудоустройства, а во-вторых, от того, насколько эти страны открыты для украинских трудовых мигрантов

Разница в оплате труда между Украиной и другими европейскими странами велика. Хотя среднемесячная зарплата в Украине значительно выросла, с 192 долларов в 2015 году (самый низкий показатель во время экономического кризиса) до 326 долларов в 2018 году, это составляет лишь около четверти средней заработной платы в нынешних странах трудоустройства, таких как Польша или Чехия, и меньше одной десятой заработной платы в западных или северных странах ЕС. Даже с учетом неофициальной заработной платы в Украине, более низких расходов на жизнь и будущего роста, разница в оплате труда, вероятно, будет оставаться стимулом для миграции еще долгие годы.

Кроме этого, открытость стран ЕС к трудовым мигрантам из Украины может в дальнейшем расти. Из-за демографических изменений и старения населения многие страны, включая старые страны-члены ЕС, такие как Германия и Франция, все чаще будут сталкиваться с нехваткой работников и могут соответственно корректировать свою иммиграционную политику. 

Таким образом, миграция рабочей силы из Украины, вероятно, сохранится, хотя ежегодный отток может уменьшиться. Неизбежного давления экономического кризиса, начавшегося в 2014 году и бесспорно создавшего трудности для многих людей, уже нет. Однако сохраняется разница в заработной плате и условиях жизни, в то время как группы украинцев за рубежом и усиление демографического давления на западных соседей Украины сделают трудовую миграцию более легкой в ближайшие годы.

Последствия для Украины

Трудовая миграция будет важным фактором для Украины в последующие годы. Несмотря на то, что ее последствия до сих пор были в основном полезными для мигрантов, их семей и украинской экономики в целом, это может измениться в долгосрочной перспективе, если эмиграция начнет вредить ценовой конкурентоспособности, инвестиционному климату и государственным финансам в Украине. Но политические последствия не тривиальны: очевидно, что ни одно правительство не может (или даже не должно пытаться) препятствовать гражданам свободно выезжать за границу. Что тогда делать правительству с миграцией?

На наш взгляд, ответ состоит из трех частей: 

1. Необходимо собирать больше статистических данных и делать это чаще для того, чтобы иметь актуальную и исчерпывающую информацию по этому важному вопросу. Они могут включать вопросы о практике трудовой миграции бывших и нынешних членов домохозяйств в ходе следующей переписи, ежегодные модули обследования рабочей силы (LFS) по миграции (сейчас проводятся лишь каждые пять лет), а также вопросы о миграционном статусе членов домохозяйств в регулярных обследованиях рабочей силы.
2. Миграция должна быть частью стратегического планирования политики Украины. Поскольку не существует (желательно и не иметь их) краткосрочных инструментов приостановления существующего оттока, Украине следует пытаться адаптироваться к чистой эмиграции и использовать ее преимущества, смягчая негативные последствия, которые она вызывает. Это может включать в себя политику по уменьшению региональных разногласий, оказания помощи украинцам за рубежом через консульские службы, службы занятости и юридические консультации, внедрение политики диаспоры для поощрения привлечения украинцев за рубежом в экономику и общество дома, обучение студентов правильным навыкам для работы как в Украине, так и за рубежом, и поощрение пользования официальными каналами для денежных переводов (и связанного с этим финансового развития) за счет снижения расходов на перевод денег из ЕС в Украину по официальным каналам.
3. Прежде всего, экономический рост и положительные экономические перспективы необходимы Украине для того, чтобы побудить людей оставаться и инвестировать в свое будущее в Украине. Внедряя всесторонние экономические реформы, Украина имеет возможность создать благоприятные условия для экономического роста и социального развития, которые улучшат ожидания людей относительно их жизни в Украине по сравнению с потенциальными странами для трудоустройства. 

Будет ли миграция рабочей силы оставаться положительным фактором для Украины и украинцев, или превратится в негативную спираль депопуляции и замедления роста, зависит от успеха комплексных реформ, которые необходимо осуществить как можно скорее. Наряду с макроэкономической стабилизацией Украины, которая является необходимым условием экономического роста, сейчас есть обнадеживающие признаки того, что правительство Украины поняло этот вызов. Прежде чем будет вынесен какой-нибудь вердикт об успешности нынешней реформы, миграция рабочей силы будет оставаться важной для Украины в среднесрочной перспективе — как для отдельных граждан и политиков, так и для экономики в целом.