Индекс реформ 175: медиация, страхование и права на землю и недвижимость

«В Украине на 30 год независимости до сих пор чувствуется эхо советской правовой системы. Её ключевым отличием от континентальной является то, что в нашем обществе до сих пор царит страх и недоверие, а любой спор должен разрешаться исключительно судом. В то же время, в европейских странах до суда на самом деле доходит не более 5% дел. Обычно все споры разрешаются вне суда, потому что суды — это сложно, долго и дорого. 

Медиация же является одним из наиболее распространенных способов досудебного урегулирования споров. И действительно, для Украины эта процедура тоже не нова. У нас существуют целые неформальные ассоциации медиаторов. Однако большой популярности и доверия со стороны бизнеса медиация за последние 20 лет так и не приобрела, поскольку на законодательном уровне не был четко определен правовой статус и не были детализированы все процедуры. Попытки принять этот закон были давно. Та же реформа процессуальных кодексов 2017 года ввела в правоприменительную практику новеллу — урегулирование спора с участием судьи (этакая квази-медиация). Однако от человека это все равно требовало обращения в суд, в то время как суть медиации — разрешение спора или урегулирование конфликта до или вне суда. Именно такую ​​концепцию и заложили в новый закон №1875-IX. Его миссия в среднесрочной перспективе — завоевать доверие бизнеса и населения к альтернативным способам разрешения споров. В конце концов это позволит разгрузить суды и улучшить доступ к правосудию в целом. Наконец-то медиация — это настоящая юридическая профессия».

«Первые попытки внедрения медиации в Украине были еще в 1997 году. С 2002 года наблюдаем активное общественное движение за внедрение восстановительного правосудия (в том числе медиации между потерпевшим и правонарушителем) в систему уголовной юстиции Украины. За это время происходит качественный процесс формирования профессионального сообщества и практики в стране. Также отмечу ряд попыток укрепить процедуру медиации в нормативно-правовом поле страны. Следовательно, очевидно, что принятый 16 ноября ЗУ “О медиации” соответствует реалиям и актуален для нашего общества. 

Сразу обращу внимание на то, что закон является “рамочным” и не предлагает конкретных алгоритмов предоставления услуг медиации в разных сферах. С другой стороны, в документе закрепляются основные принципы и понятия, что, безусловно, является хорошей основой для распространения информации о медиации и формировании спроса в обществе. 

Если говорить о медиации между потерпевшим и правонарушителем, то она упоминается в законе как одна из сфер применения медиации (статья 3, пункт 1), и это дает несомненные основания апеллировать к изменениям в отраслевых кодексах и нормативно-правовых актах для определения реального места медиации в уголовной юстиции. 

Также хочу отметить, что медиация и в целом восстановительное правосудие (как подход, а не только конкретная практика/способ урегулирования спора) нуждаются в отдельном нормативно-правовом акте, который декларировал бы качественно новые ценности и принципы в уголовной юстиции, например: признание потребностей потерпевшего и правонарушителя, принятие ответственности за совершенное и т.д. 

Более подробно о преимуществах восстановительного правосудия мы писали здесь».

«Украинское законодательство в сфере страхования уже давно нуждалось в комплексной актуализации (ведь предыдущая редакция Закона “О страховании” была принята Верховной Радой Украины еще в 1996 году) и гармонизации с европейским законодательством (в том числе Директивами 2009/138/ЕС от 25.11.2009, 73/239/ЕЭС от 24.07.1973). Именно с этой целью и был разработан новый Закон Украины “О страховании”. 

Среди важных изменений, введенных новым законом, следует отметить: 

• обновление подходов к классификации отраслей и видов страхования;
• обновление подходов к регулированию посреднической деятельности;
• урегулирование порядка доступа к деятельности на территории Украины страховщиков-нерезидентов и предоставление разрешения на осуществление трансграничного страхования;
• осовременивание механизма лицензирования страховщиков, внедрение международных подходов в корпоративное управление, пруденциальный надзор и инвестиционную деятельность страховщика;
• унормирование механизма реорганизации страховщика, передачи страховщиком страхового портфеля и выхода страховщика с рынка (банкротства страховщика);
• усиление защиты прав потребителей страховых услуг.

Таким образом, данный закон будет оказывать существенное положительное влияние на развитие национального страхового рынка и рынка небанковских финансовых услуг в целом».

«Новый Закон о страховании, который вступает в силу с 2024 года, заменит действующий еще с 1996 года закон. Он крайне устаревший, несмотря на значительное количество изменений, которые вносились в него с тех пор. Новая версия закона изменит правила работы страховщиков во многих аспектах, в частности, появятся более жесткие требования к корпоративному управлению, системе управления рисками, прозрачности структуры собственности, правилам оценки платежеспособности страховщиков, раскрытию финансовой и регуляторной информации. Закон в значительной степени учитывает положения европейских директив Solvency 1 и Solvency 2, Основные принципы страховой деятельности (разработанные Международной ассоциацией органов страхового надзора) и опыт регулирования и надзора за банковским сектором, накопленный Национальным банком Украины. Существенное обновление страхового законодательства и передача функций надзора за страховым рынком НБУ (с середины 2020 года) — это позитивные фундаментальные изменения, которые будут способствовать развитию финансово устойчивого и конкурентного страхового рынка в Украине».

«В последний раз методология регулирования деятельности страховщиков обновлялась более 25 лет назад. Кроме того, необходимо было адаптировать законодательство к нормам Европейского Союза и Международной ассоциации органов страхового надзора. Собственно, из этого и возникла необходимость принятия Закона Украины “О страховании”. Следовательно, новым Законом обеспечивается введение новой модели регулирования страхового рынка, соответствующей современным требованиям. Эта модель направлена ​​на формирование платежеспособной, устойчивой, конкурентной среды для деятельности участников рынка страхования в Украине. В частности, Законом уточнена терминология, касающаяся сферы страхования, обновлён подход к лицензированию страховщиков и надзору за их деятельностью, требования к договорам страхования относительно раскрытия данных, а также закреплены соответствующие регуляторные полномочия за регулятором страхового рынка — Национальным банком Украины. Со своей стороны, Европейская Бизнес Ассоциация активно поддерживала инициативу по обновлению законодательства в сфере страхования и на всех этапах привлекала экспертов, чтобы позиция бизнеса была учтена.

Почему принятие Закона важно? Это будет способствовать развитию справедливой прозрачной конкуренции и повышению качества страховых услуг, поскольку эти законодательные изменения усиливают требования к страховщикам и посредникам, улучшают практику защиты прав потребителя. Возможными изменения станут благодаря тому, что после вступления в силу Закона брокеры и агенты в обязательном порядке будут регистрироваться в едином Реестре. 

Большое внимание в документе также уделяется профессиональной квалификации посредников, путем четкой регламентации требований к процессу обучения и повышению квалификации, соблюдению профессиональных стандартов и т.д. Более того, расширяется список данных, которые посредники обязаны раскрывать клиентам на всех этапах работы с договорами страхования».

«18 ноября 2021 года Верховная Рада приняла новый закон “О страховании” №1909-IX, который вступит в силу с 1 января 2024 года. Принятие соответствующего закона было обусловлено тем, что существующее законодательство значительно устарело и не позволяет Национальному банку в достаточной степени контролировать деятельность страховщиков, а также защищать интересы потребителей, пользующихся их услугами. 

Анализ закона дает основания считать, что внедренные нововведения будут иметь положительный эффект для дальнейшего развития страхового рынка в Украине, в частности, путем усовершенствования регулирования порядка выхода страховщиков на рынок, лицензирования их деятельности, требований к корпоративному управлению, размеру уставного капитала, а также страховым посредникам. 

Так, новые компании, которые намерены выйти на рынок страхования, обязаны, среди прочего, иметь прозрачные структуры собственности, а также раскрывать информацию о своих ключевых лицах и собственниках, которые, в свою очередь, должны соответствовать требованиям финансового/имущественного состояния и безупречной деловой репутации. 

Также новый закон устраняет необходимость получать отдельную лицензию на каждый вид страхования. После вступления закона в силу страховщики уже смогут получать одну лицензию в зависимости от класса страхования. 

Совершенствование корпоративного управления страховщиков будет происходить за счет установления требований, которые будут пропорциональны и будут усиливаться в зависимости от значимости страховщика. Кроме того, закон предусматривает четкое распределение обязанностей между органами управления и определяет квалификационные требования к профессиональной пригодности и деловой репутации руководителей, назначение которых подлежит согласованию с Национальным банком. 

Новые требования к минимальному уставному капиталу страховщиков предусматривают дифференциацию в зависимости от классов страхования, а именно: (i) 48 млн грн — для компаний по страхованию жизни, страховщиков с лицензией на классы страхования ответственности, страхование кредитов, поручительства и на осуществление деятельности по перестрахованию, (ii) 32 млн грн — для non-life страховщиков. 

Наконец, закон предусматривает обязательную регистрацию страховых посредников в едином реестре, а также закрепляет требования, в частности, относительно их уровня компетентности, обучения, избегания конфликта интересов». 

«Одна из характерных проблем многих постсоциалистических стран — историческая “разорванность” правовой судьбы земельных участков и размещенных на них зданий и сооружений. Ну а по-простому, если владелец индивидуального жилого дома вдруг захочет его продать, то формально в договоре купли-продажи должны фигурировать два отдельных объекта недвижимости — собственно дом и земельный участок, на котором он расположен. Такая юридическая “отделенность” зданий от земли, на которой они стоят, является источником неудобств для граждан и предпринимателей, причем особенно проблемной является распространенная ситуация, когда продается частная недвижимость, расположенная на арендованной государственной или коммунальной земле. Покупатель такого дома приобретает право собственности, а вот официальным арендатором земельного участка еще длительное время может оставаться предыдущий владелец. Владельцу здания нужно инициировать прекращение аренды земельного участка своим предшественником и по довольно сложной и длительной процедуре заключать новый договор с распорядителем земли. 

Принятый парламентом Закон Украины от 08.09.2021 №1720-IX “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно перехода прав на земельный участок в связи с переходом прав на объект недвижимого имущества, который на нем размещен” позволяет существенно “облегчить жизнь” гражданам и предпринимателям, приобретающим в собственность здания и сооружения, — теперь к ним будут автоматически переходить права владения или пользования земельным участком, на котором расположен приобретенный объект недвижимости. В частности, договор аренды земельного участка, заключенный на предыдущего владельца, будет действовать на тех же условиях и для нового хозяина здания или сооружения. 

Принятый Закон системно совершенствует нормы земельного и гражданского законодательства, устраняет правовые коллизии, унифицирует процедуру одновременного перехода прав на земельный участок в случае приобретения права собственности на расположенные на нем жилой дом, здание или сооружение, а также четко определяет процедуры оформления указанных прав и осуществление их государственной регистрации. Положительный эффект от реформы должны почувствовать сотни тысяч покупателей недвижимости ежегодно, ведь вопрос владения или пользования земельным участком будет решаться синхронно с покупкой здания, а не оставаться “долгоиграющей” проблемой для покупателя».