Бюджет-2015. Які зараз можливі варіанти?

В попередній статті ми представили короткий аналіз проекту Бюджету-2015 і стверджували, що це бюджет-катастрофа: він підриває довіру до реформ уряду, яке розтрачує вікно можливостей для змін, і являє собою істотну загрозу для фінансової і міжнародної стабільності України в короткостроковій перспективі.

Ці висновки можна підтвердити безліччю аргументів:

• Проект суперечить плану дій уряду, представленого кілька тижнів тому, а саме заявленому зменшенню державних витрат на 10% в 2015-2016 роках;
• Проект не призведе до макроекономічної стабілізації. Він передбачає величезний дефіцит бюджету, щонайменше в 9% від ВВП. Дефіцит в основному буде = монетизованим НБУ, що обмежить можливості впливу його грошово-кредитної політики на скорочення інфляції.
• Проект передбачає зростання ролі держави в економіці. Державні витрати збільшаться з 27,5% ВВП до 30,6% ВВП.
• Проект передбачає більше податкового та адміністративної тиску. Багато змін, передбачені в Податковому кодексі, – по суті грабіжницькі для економіки, вони тільки стимулюють ухилення від сплати податківзамість консолідації ресурсів для проведення реформ і ведення війни;
• Проект забезпечує більшу свободу дій для уряду по відношенню до деяких статей витрат (тобто. усуває правила гри);
• У бюджеті не наведено пріоритети реформування. Чимало мір, які були оголошені реформаторськими ( зменшення кількості податків, зміни в адмініструванні податків, перші кроки у напрямку фіскальної децентралізації, дерегуляція та покращення бізнес-середовища), носять поетапний (косметичний?) характер. Вони не приведуть ні до радикальних економічних змін, ні до передумов для здорового відновлення в 2016 році і в подальші періоди.

У найближчі кілька днів, у парламентаріїв буде два варіанти дій:

• Прийняти поточну версію бюджету (в існуючій редакції або з деякими незначними поправками, так як внесення істотних поправок буде неможливо в такий короткий проміжок часу). Швидше за все, це призведе до затримки міжнародної допомоги в січні і до серйозних наслідків для валютного курсу і економіки. Звичайно, (гіпер) девальвація і (гіпер) інфляція – один із шляхів подолання дисбалансів в Україні. Але такий шлях може призвести країну до небезпечної межі втрати керованості, і, можливо, до втрати суверенітету.
• Відкласти остаточне голосування і тим часом суттєво переглянути проект бюджету. Пора усвідомити, що Україна ніяк не може собі дозволити такий бюджет, і таку ідеологію, що стоїть за його розробкою.

По-перше,бюджет повинен бути розроблений на основі реалістичного очікуваного рівня доходів на 2015 рік за умови, що не буде ніяких істотних змін в податкових ставках. Краще зробити консервативні прогнози і з часом переглянути їх в сторону підвищення, ніж надати надмірно оптимістичні оцінки і ніколи їх не досягти. Вкрай уважно слід поставитися до податкових змін, і, якщо все ж їх необхідно здійснити, то вступити в силу вони повинні, принайманні, через 6 місяців після голосування.

По-друге, необхідно повністю переглянути політику видатків, щоб включити або, як мінімум, закласти базис для найважливіших реформаторських пріоритетів (дерегулювання, реформа державної служби, адресна і монетизованна соціальна допомога замість непрозорих субсидій, реформа енергетичного сектора).

По-третє,необхідно включити в проект радикальне скорочення дефіциту і заборону на встановлений обсяг трансфертів НБУ.

По-четверте, Міністерству фінансів необхідно прибрати збільшені статті витрат на оборону з річного бюджету і передбачити ці витрати в рамках окремої багаторічної програми з нарощування військового потенціалу, яка допускала б пряме фінансування від приватних осіб, компаній і урядів іноземних держав з метою військово-технічного сприяння і передачі технологій. Нарешті, уряд повинен продемонструвати реальні, а не тільки словесні, зусилля в боротьбі з масовими корупційними схемами, які успішно процвітають і годуються за рахунок бюджету. Це неприйнятно – вирішувати фінансові проблеми країни за рахунок рядових платників податків (через підвищення податків), ощадливих людей (через прискорення інфляції), залишаючи поза увагою армію шахраїв і пройдисвітів, які будуть продовжувати грабувати країну.

Додаток

Деякі дані про витрати:

• Загальні витрати центрального бюджету встановлюються на рівні 527 млрд. грн, підвищені на 21%.
• Розподіл коштів по відомствам показує, що Україна як і раніше має намір фінансувати більше 100 різних урядових установ, контролюючих органів, державних служб, комітетів і апарат міністерств. Тільки 8 установ повністю залишилися без фінансування, фінансування 23 установ урізано на 50% і більше. У всіх інших випадках це або показове уявне скорочення або навіть збільшення витрат. Так, буде запущено 8 нових програм фінансування, і 15 державних установ отримають 50% надбавку до фінансування.

Витрати бюджету, закладені в проекті

Деякі дані про доходи:

• Загальні доходи центрального бюджету очікуються на рівні 471 млрд грн, або на 26% більше запланованого показника на 201 4 рік.
• Незважаючи на різке падіння курсу національної валюти, вводяться додаткові тарифи на імпорт, піддаючи ризику положення про торговельні преференції ЄС для українських експортерів і створюючи загрозу відносинам з іншими членами СОТ.
• Бюджет на 2015 рік, хоча і передбачає незначне перерозподіл доходів між місцевими і центральними бюджетами, але загальної картини не змінює. У випадку з Києвом, бюджет став навіть більш централізованим. Пропонований проект бюджету (і супутні зміни в Бюджетному кодексі) потроюють частку прибуткового податку фізичних осіб (ПДФО), що йде до центрального бюджету (ПДФО є основним джерелом доходу для місцевих бюджетів)
• Розподіл по основних податкових і неподаткових статей вказує наскільки нереалістичні закладені в проект очікування.
• Трансферти з боку НБУ аномальні і дуже нагадують балансуючу статтю для отримання більш низького рівня дефіциту на папері. Більш того, кілька статей, що фінансуються за рахунок НБУ, наприклад, покупка державного боргу для рекапіталізації банків, які не представлені як дефіцит, незважаючи на їх економічну суть.

Доходи бюджету, закладені в проекті