Бюджет-2015. Какие сейчас возможные варианты?

В предыдущей статье мы представили краткий анализ проекта Бюджета-2015 и утверждали, что это бюджет-катастрофа: он подрывает доверие к реформам правительства, которое растрачивает окно возможностей для перемен, и представляет собой существенную угрозу для финансовой и для международной стабильности Украины в краткосрочной перспективе.

Эти выводы можно подтвердить множеством аргументов:

• Проект противоречитплану действий правительства, представленному несколько недель назад, а именно заявленному уменьшениюгосударственных расходовна 10% в 2015-2016 годах;
• Проект не приведет к макроэкономической стабилизации. Он предполагает огромный дефицит бюджета, по меньшей мере в 9% от ВВП. Дефицит в основном будет = монетизирован НБУ, что ограничит возможности влияния его денежно-кредитной политики на сокращение инфляции.
• Проект предполагаетрост роли государствав экономике. Государственные расходыувеличатся с27,5% ВВП до 30,6% ВВП.
• Проект предусматриваетбольше налогового иадминистративного давления. Многие изменения, предусмотренные в Налоговом кодексе, — по сути грабительские для экономики, они только стимулируют уклонение от уплаты налогов вместоконсолидации ресурсовдля проведения реформиведениявойны;
• Проект обеспечиваетбольшуюсвободу действий для правительства в отношениинекоторыхстатей расходов(т.е.устраняетправила игры);
• В бюджете не приведены приоритеты реформирования.Многиемеры, которыебыли объявлены реформаторскими(уменьшениеколичества налогов, изменения в администрировании налогов, первые шаги в направлениифискальной децентрализации, дерегулированиеиулучшениебизнес-среды), носят поэтапный (косметический?) характер. Они не приведут ни к радикальным экономическим изменениям, ни к предпосылкам для здорового восстановления в 2016 году и в последующие периоды.

В ближайшие несколько дней, у парламентариев будет два варианта действий:

• Принять текущую версию бюджета (в существующей редакции или с некоторыми незначительными поправками, так как внесение существенных поправок будет невозможно в такой короткий промежуток времени). Скорее всего, это приведет к задержке международной помощи в январе и к серьезным последствиям для валютного курса и экономики. Конечно, (гипер) девальвация и (гипер) инфляция — один из путей преодоления дисбалансов в Украине. Но такой путь может привести страну к опасной грани потери управляемости, и, возможно, к потере суверенитета.

• Отложить окончательное голосование и тем временем существенно пересмотреть проект бюджета. Пора осознать, что Украина никак не может себе позволить такой бюджет, и такую идеологию, стоящую за его разработкой. Во-первых, бюджет должен быть разработан на основе реалистичного ожидаемого уровня доходов на 2015 год при условии, что не будет никаких существенных изменений в налоговых ставках. Лучше сделать консервативные прогнозы и со временем пересмотреть их в сторону повышения, чем предоставить чрезмерно оптимистичные оценки и никогда их не достичь. Крайне внимательно следует отнестись к налоговым изменениям, и, если все же их необходимо осуществить, то вступить в силу они должны, по крайней мере, через 6 месяцев после голосования. Во-вторых, необходимо полностью пересмотреть политику расходов, чтобы включить или, как минимум, заложить базис для важнейших реформаторских приоритетов (дерегулирование, реформа государственной службы, адресная и монетизированная социальная помощь вместо непрозрачных субсидий, реформа энергетического сектора). В-третьих, необходимо включить в проект радикальное сокращение дефицита и запрет на предустановленный объем трансфертов НБУ. В-четвертых, Министерству финансов необходимо убрать увеличенные статьи расходов на оборону из годового бюджета и предусмотреть эти расходы в рамках отдельной многолетней программы по наращиванию военного потенциала, которая допускала бы прямое финансирование от частных лиц, компаний и правительств иностранных государств с целью военно-технического содействия и передачи технологий. Наконец, правительство должно продемонстрировать реальные, а не только словесные, усилия в борьбе с массовыми коррупционными схемами, которые успешно процветают и кормятся за счет бюджета. Это неприемлемо — решать финансовые проблемы страны за счет рядовых налогоплательщиков (через повышение налогов), бережливых людей (через ускорение инфляции), оставляя без внимания армию мошенников и проходимцев, которые будут продолжать грабить страну. 

Приложение

Некоторые данные о расходах:

• Общие расходы центрального бюджета устанавливаются на уровне 527 млрд. грн, повышены на 21%.
• Распределение средств по ведомствам показывает, что Украина по-прежнему намерена финансировать больше 100 различных правительственных учреждений, контролирующих органов, государственных служб, комитетов и аппарат министерств. Только 8 учреждений полностью остались без финансирования, финансирование 23 учреждений урезано на 50% и более. Во всех остальных случаях это либо показательное мнимое сокращение или даже увеличение расходов. Так, будет запущено 8 новых программ финансирования, и 15 государственных учреждений получат 50% прибавку к финансированию.

Расходы бюджета, заложенные в проекте

Некоторые данные  о доходах:

• Общие доходы центрального бюджета ожидаются на уровне 471 млрд грн, или на 26% больше запланированного показателя на 2014 год.
• Несмотря на резкое падение курса национальной валюты, вводятся дополнительные тарифы на импорт, подвергая риску положение о торговых преференциях ЕС для украинских экспортеров и создавая угрозу отношениям с другими членами ВТО.
• Бюджет на 2015 год, хотя и предусматривает незначительное перераспределение доходов между местными и центральными бюджетами, но общей картины не меняет. В случае с Киевом, бюджет стал даже более централизованным. Предлагаемый проект бюджета (и сопутствующие изменения в Бюджетном кодексе) утраивают долю подоходного налога физических лиц (НДФЛ), идущую в центральный бюджет (НДФЛ является основным источником дохода для местных бюджетов)
• Распределение по основным налоговым и неналоговым статьям указывает насколько нереалистичны заложенные в проект ожидания.
• Трансферты со стороны НБУ аномальны и очень напоминают балансирующую статью для получения более низкого уровня дефицита на бумаге. Более того, несколько статей, финансируемых за счет НБУ, например, покупка государственного долга для рекапитализации банков, не представлены как дефицит, несмотря на их экономическую суть.

Доходы бюджета, заложенные в проекте