Административная Реформа в Вызовах Сегодняшнего Дня

Электронное управление является одним из определяющих факторов и катализаторов административной реформы. Однако для создания электронного правительства необходимы определенные предпосылки, основными из которых являются интеграция информационных ресурсов госорганов всех уровней, создание условий для электронного документооборота и цифровой подписи, а также увеличение разнообразия административных услуг, предоставляемых с использованием электронных средств и интернета.

В работе определены цели, главные задачи, задания, функции и базовые принципы внедрения и развития электронного управления (E-governance) в Украине. Осуществлен анализ украинской практики использования технологий электронного управления. Раскрыты перспективы реализации элементов электронного управления в Украине как современного механизма демократизации нашего общества.

Большой проблемой Украины является неэффективная система государственного управления, требующая неотложной модернизации и реформирования.

В связи с революционными событиями в Украине (революцией на Майдане в 2013 году, аннексией Крыма, проведением АТО), ставшими «толчком» к поиску новых путей реформирования государственной власти, стало понятно, что действовать нужно уже сейчас, чтобы не потерять страну завтра.

Для того чтобы перебороть депрессивную ситуацию в стране, необходимо провести ряд реформ, главной среди которых является административная, потому что именно она  обеспечивает исполнение заданий и функций государства как финансовой, социальной, военной организации и определяет качество реализации других реформ.

Электронное управление — один из определяющих факторов и катализаторов административной реформы. Главным его приоритетом будет облегчение доступа к услугам и улучшение контроля над чиновниками. Принципы электронного управления способствуют трансформационным преобразованиям в работе органов государственной власти и местного самоуправления, налаживанию их сотрудничества с пользователями и собственными сотрудниками. Электронное управление является одним из инструментов развития гражданского общества, его внедрение будет способствовать созданию условий для отрытого и прозрачного государственного управления [1].

Главной составляющей электронного управления является организация государственного управления, которое, благодаря широкому использованию современных информационно-коммуникационных технологий, обеспечивает качественно новый уровень взаимодействия государства и общества, оказание полного комплекса государственных услуг для всех категорий граждан и субъектов хозяйствования [3].

Электронное управление — это развитие электронной демократии ради достижения европейских стандартов качества электронных административных услуг, открытости и прозрачности власти для граждан, представителей бизнеса и общественных организаций.

Отметим, что на сегодняшний день в Украине созданы некоторые организационные предпосылки для внедрения действенной системы электронного управления. В частности, уже традиционными стали on-line совещания высшего руководства государства с подчиненными подразделениями или должностными лицами, которые представляют государственную власть в регионах. Кроме того, современные информационные технологии предоставляют возможность государственным органам общаться напрямик с представителями СМИ, общественности, институтами гражданского общества [5].

Технической платформой для осуществления электронного управления является обеспечение всех органов государственной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационными технологиями и их подключение к локальной и глобальной электронной сети. Использование возможностей глобальной сети для развитии электронного управления в Украине предусматривает решение комплекса важных организационных вопросов: создание скоростных сетей передачи и обработки цифровой информации, а также предоставления государственных услуг, внедрение в работу органов исполнительной власти средств обеспечения отдаленного доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов, создание единой системы контроля результативности работы органов исполнительной власти, повышение компьютерной грамотности населения.

Главными препятствими на пути внедрения предоставления населению административных услуг в электронной форме в Украине являются низкий уровень развития электронного документооборота в органах власти из-за отсутствия единых общегосударственных стандартов функционирования систем электронного документооборота, несовершенство отечественного законодательства в вопросах электронного документооборота и электронной цифровой подписи, недостаточный уровень защиты информации. Развитие электронных административных услуг в Украине также сдерживается невысоким уровнем компьютеризации домохозяйств, неравномерным и недостаточным уровнем распространения интернета в Украине, недостаточным уровнем компьютерной грамотности, а также осведомленности населения о возможностях и преимуществах получения административных услуг в электронной форме.

Согласно результатам социологического исследования, проведенного Институтом социологии НАНУ, в настоящее время лишь половина украинцев (54,6%) имеет дома компьютер [7]. Выход в сеть интернет дома имеет также лишь половина (51%) населения Украины. При этом большинство из тех, кто не пользуется интернетом, не чувствуют в этом необходимости [8].

Исходя из этого, становится понятным, что для предоставления административных услуг на основе современных технологий необходимо решить ряд заданий:

• использовать для предоставления услуг широкий спектр медиа инструментов, включая колл-центры и онлайн-системы;
• сегментировать рынок согласно потребностям разных групп населения;
• обеспечить обратную связь по вопросам содержания и качества оказанных услуг;
• предусмотреть группирование услуг в соответствии с их нацеленностью на разные случаи жизни;
• организовать разносторонний анализ информации из разных моделей использования услуг;
• привлечь пользователей к перепроектированию и модернизации услуг.

Коалиция негосударственных организаций: «Подольское агентство регионального развития», «Ассоциация городов Украины», «Общественная сеть «Опора» и другие — в рамках проекта развитии электронного управления в 100 крупнейших городах Украины, в 2014 году провела мониторинг в ходе которого было выяснено, что рейтинг уровня внедрения инструментов электронного управления возглавляют следующие города:

— на первом месте Винница и Ровно;
— на втором месте — Львов;
— на третьем — Сумы;
— на четвертом – Каменец-Подольский;
— на пятом — Борисполь.

(Оценка сделана на основании исследования качества работы официальных веб-сайтов органов местного самоуправления городов Украины, внедрения систем электронного документооборота, качества организации работы центров предоставления административных услуг). Сформирована система показателей в пяти категориях: доступ к информации, обратная связь с общественностью, административные услуги, доступ к публичной информации, удобство пользования веб-сайтом. Таким образом, официальные веб-сайты городов, вошедших в выборку, были проанализированы по 125 показателям, максимально возможный балл при этом равнялся 249.

Место в общем рейтинге	Название города	Количество полученных баллов
Максимально возможный бал — 165
1.	Ровно	148
	Винница	148
2.	Львов	146
3.	Сумы	145
4.	Каменец-Подольский	141
5.	Борисполь	140
6.	Павлоград	136
7.	Мариуполь	132
	Одесса	132
8.	Шостка	131
9.	Димитров	129
	Херсон	129
10.	Запорожье	128

В процессе оценки качества работы официальных веб-сайтов органов местного самоуправления городов Украины установлено, что согласно критерию удобства и обратной связи с общественностью:

на большинстве сайтов присутствуют:

• возможность подачи запроса о публичной информации посредством электронной почты;
• статистика обращений граждан;
• форма подачи электронных обращений.

на большинстве сайтов отсутствуют:

• возможность оценить веб-сайт;
• онлайн-платформа для связи со службой города;
• возможность проследить обработку электронного обращения.

В ходе исследования было выяснено, что сайт городского совета Харькова признан самым удобным для пользователей.

Для преодоления проблем и решения заданий по реализации принципов электронного управления в Украине необходимы:

• формирование совокупности нормативно-правовых документов по вопросам развития информационного общества и внедрения электронного управления;
• осуществление необходимого организационно-технического, научно-методического, информационно-аналитического сопровождения электронного управления;
• стимулирование спроса на услуги электронного управления путем более полного удовлетворения потребностей граждан в более эффективном и быстром доступе к услугам государственной власти;
• повышение активности граждан и бизнеса в формировании и реализации политико-административных решений;
• уменьшение уровня цифрового неравенства между разными социальными группами и регионами страны, между Украиной и европейскими странами;
• создание системы подготовки кадров для органов государственной власти и органов местного самоуправления в области электронного управления [1].

Выводы

Для создания электронного правительства необходимы определенные предпосылки, основными из которых являются:

• развитие информационного общества;
• внедрение интеграции информационных ресурсов государственных органов всех уровней;
• создание условий для систем электронного документооборота и цифровой подписи;
• повышение уровня обеспечения открытости информации и увеличение разнообразия административных услуг, предоставляемых с использованием электронных средств и интернета.

Построение электронной демократии будет способствовать становлению социального государства с влиятельными институциями, особенно там, где большое значение имеют методы и формы взаимодействия органов государственного управления с населением.

Примечания