Братиславский саммит ЕС: Quo Vadis?

16 сентября в Братиславе прошла неофициальная встреча глав государств и правительств 27 стран-членов Европейского Союза. Выбор города был не случайным. Начиная с 1 июля 2016 г. Словакия главенствует в ЕС, что включает в себя продвижение законотворческой деятельности Совета ЕС, обеспечение повестки дня и сотрудничества между государствами-членами. Продвинулся ли вперед ЕС после Братиславы?

Лидеры ЕС встретились на берегах Дуная, чтобы продолжить «политическую рефлексию и определить направления реформирования и развития ЕС и его 27 стран-членов». Они хотели показать единство и готовность вернуть политический контроль над общим будущим после того, как Великобритания проголосовала за выход из ЕС в июне этого года.

Впервые за последние 40 лет премьер-министр Великобритании не был приглашен на встречу, да и сама тема Брексита осталась за кулисами саммита. Как долго сможет Тереза Мей откладывать активацию 50 статьи Лиссабонского договора – вопрос риторический, однако ЕС отказывается открыто обсуждать этот вопрос до того момента, пока это не будет сделано. По крайней мере в этом вопросе позиции стран-членов ЕС сходятся.

Участники дискуссии сконцентрировали свое внимание на вопросах миграции, последствий глобализации, медленного восстановления экономики и борьбы с терроризмом. В Братиславе лидеры стран-членов ЕС не нашли магических и быстрых решений этих сложных проблем. В значительной степени, неофициальный саммит стал таким себе «мозговым штурмом» касательно путей обеспечения внутренней и внешней безопасности для граждан ЕС и механизмов приближения институций ЕС к людям.

Цель – продемонстрировать единство – была, в лучшем случае, достигнута лишь частично. Отличия между европейскими столицами Запада и Востока, особенно в отношении путей решения миграционного кризиса, в основном остались. Страны Вышеградской четверки (Чехия, Венгрия, Польша и Словакия) еще раз подтвердили свою жесткую позицию касательно отказа въезду и переселения беженцев в свои страны. Тем не менее, все страны, похоже, согласны, что пути решения текущих внутренних и внешних проблем можно найти только внутри ЕС. Выход из ЕС – не вариант решения проблем для любого из оставшихся 27 стран-членов. И это дает оптимизм и надежду для всех тех, кто не разочаровался в ЕС, и даже тем британцам, которые выразились против Брексита.

Накануне саммита СМИ сообщили о возможных изменениях в общей европейской оборонной политике. О планах относительно углубления европейского военного сотрудничества заявил также президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер в своем ежегодном выступлении в Европейском парламенте за 2 дня до Братиславы. Юнкер призвал создать военную штаб-квартиру ЕС в Брюсселе. Если лидеры ЕС серьезно отнесутся к этому плану, Фредерика Могерини, Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, имеет все шансы оставить в наследие крепкий фундамент для создания «европейской армии» – мечты европейских федералистов. С выходом Великобритании из ЕС осуществить это будет намного легче.

Пока еще слишком рано размышлять о содержании новой оборонной политики ЕС, но существуют опасения, что штаб-квартира оборонного планирования и операций ЕС может стать конкурентом НАТО. Во времена гибридных угроз со стороны реваншистской России Путина и радикального Исламского государства, подрыв НАТО и ослабление трансатлантического партнерства не кажется хорошей идеей. ЕС должен найти формулу, которая позволила бы одновременно ускорить интеграцию оборонных секторов государств-членов ЕС и укрепить НАТО.

В течении саммита тема Украины не обсуждалась официально. Однако, будущее страны зависит от способности государств-членов ЕС обнаружить единение для решения текущих проблем (в том числе, сохранить общую позицию продления санкций к России), защитить европейские ценности и успокоить своих граждан. Эффективность европейской интеграции и успех реформ в Украине, метод «кнута и пряника» Европейской комиссии в отношении украинской власти непосредственно связаны с внутренней и внешней репутацией ЕС. Чем более разъединён ЕС, тем слабее его превращающая сила в регионе. Братислава дала начало сложному процессу формирования единства и поиска ответов на экзистенциальные вопросы, с которыми ЕС сталкивается сегодня.