Бюджет новый – но не инновационный

Если будут выполнены хотя бы маленькие, но реальные шаги в сторону либеральных реформ, привлекать средства международных доноров будет намного проще – даже при отсутствии «инновационного» бюджета

Ontrack Bookkeeping

Автор:

В понедельник Кабмин порадовал нас 22-мя новыми законопроектами, которые должны были дерегулировать экономику, а заодно наполнить бюджет. Во вторник вечером был подан и «революционный» проект бюджета-2015. Однако, при ближайшем рассмотрении оказывается, что предложенные нововведения не такие уж новые.

Так, мы не видим ни обещанного сокращения доли государства в ВВП, ни снижения налогового бремени. Вместо этого правительство собирается масштабно рефинансировать банки либо Фонд гарантирования вкладов, а также Нафтогаз и другие государственные энергетические предприятия, поэтому реальный дефицит бюджета будет как минимум втрое выше заявленного в проекте (подробнее здесь).

Основные бюджетные показатели
млрд. грн. % ВВП
2014 2015, начальный вариант 2015, последний вариант 2014 2015, начальный вариант 2015, последний вариант
Доходы 377,8 432,3 475,2 24,79 24,62 27,62
Расходы 441,6 485,3 527,2 28,97 27,64 30,64
Предельный дефицит -68,6 -65,1 -63,7 -4,50 -3,71 -3,70
Предельный госдолг на конец года 807,0 933,9 1176,1 52,94 53,18 68,34
Максимальная сумма  госгарантий 25,0 18,0 25,0 1,64 1,02 1,45
Средства НБУ, направляемые в бюджет 22,8 30,0 65,4 1,50 1,71 3,80
Финансирование бюджета
Заимствования 284,3 170,4 293,8 18,65 9,70 17,08
Погашение -113,2 -122,0 -158,9 -7,42 -6,95 -9,23
Приватизация 17,0 17,0 17,0 1,12 0,97 0,99
Дополнительно
Прожиточный минимум 1176,0 1214,0 1176,0* * с декабря 2015 – 1330

** с декабря 2015 –  1378

Минимальная зарплата 1218,0 1257,0 1218,0**
ВВП, млрд.грн. (прогноз) 1 524,29 1 756,11 1 720,80

Предлагаемые к принятию изменения налогового законодательства принесут скорее вред, чем пользу – это законопроект, внесенный в парламент еще в начале осени и подробно рассмотренный в этой статье. Если коротко, этот законопроект отменяет несколько незначительных налогов и сборов, объединяет несколько оставшихся и частично перераспределяет их между центральным и местными бюджетами. Главным новшеством новой редакции Налогового кодекса является налоговая амнистия вместе с введением «косвенного» метода оценки обязательств по налогу на доходы физлиц. При этом налоговая амнистия предполагает полное (!) освобождение от налогов лица, решившего задекларировать ранее скрытые доходы, а решение о том, к кому именно применять «косвенный» метод, будет принимать глава местной налоговой (открывающиеся здесь коррупционные возможности поистине безграничны).

Однако главное даже не в этом. Чтобы измененные налоговые нормы заработали, ДФС должна принять соответствующие подзаконные акты – процедуры, регламентирующие порядок уплаты налогов по новым правилам, формы отчетности и т.п. В свою очередь, бизнес должен внести изменения в свои внутренние процедуры и отчетность. На адаптационный период необходимо несколько месяцев. Если же 30 декабря будут приняты изменения, вступающие в силу с 1 января, многие предприятия просто остановятся.

От принятия предлагавшихся еще летом изменений в Бюджетный кодекс правительство решило отказаться, включив некоторые предложения по децентрализации непосредственно в проект Закона о бюджете. Так, на местный уровень финансирования переводятся медучреждения, средние школы и ВУЗы 1-2 уровня. На эти цели местные бюджеты получают медицинскую и образовательную дотацию, рассчитанные по формулам. Правда, некоторые коэффициенты в этих формулах никак не объясняются в проекте закона. В целом, данное перераспределение расходов не имеет отношения к децентрализации, о чем подробно написано здесь.

Несколько действительно новых источников наполнения бюджета, предложенных правительством – это введение специальных временных импортных пошлин в размере 5% или 10% на все товары, кроме энергоносителей и товаров первой необходимости, а также легализация игрального бизнеса. Тогда как второе нововведение можно приветствовать, поскольку часть доходов этого бизнеса пойдет в бюджет, а не в тень, с первым сложнее. Во-первых, из-за падения гривны импорт уже снизился почти на 30%. Во-вторых, таким нововведением правительство возлагает дополнительное налоговое бремя на легальных импортеров, вместо того, чтобы бороться с нелегальным импортом. Результат может оказаться контрпродуктивным — введение дополнительных пошлин вряд ли сильно наполнит бюджет, т.к. исключенные из списка энергоносители составляют более 40% импорта, но приведет к росту неофициальных платежей на таможне.

Кроме того, правительство пытается создать видимость социальной справедливости, ограничивая зарплаты в бюджетной сфере уровнем 15 минимальных зарплат (кроме работников силовых ведомств, задействованных в АТО), а также срезая надбавки своим служащим и народным депутатам. Вместе с тем, отменяется ряд социальных льгот, а часть из них переводится из защищенных статей бюджета в обычные (впрочем, данная тема слишком широка и требует отдельного освещения). Вместе с тем, субсидии на компенсацию стоимости энергии и услуг ЖКХ остаются на прежнем уровне или даже слегка увеличиваются. Не решается и проблема адресности льгот.

Подводя итоги, можно сказать, что данный проект бюджета еще раз демонстрирует, что спешка хороша только при ловле блох. За несколько дней внимательно рассмотреть и принять не только бюджет, но и несколько десятков сопутствующих законопроектов, многие из которых достаточно объемны, невозможно физически. Аргумент о том, что без бюджета международные институции не дадут финансирования, не выглядит убедительным – при таком бюджете получение финансирования еще более сомнительно.

Что же делать? Предложения следующие:

  1. Принять бюджет на действующей налоговой базе, либо работать в январе по 1/12 бюджета 2014 года.
  2. В течение января-февраля рассмотреть и принять налоговую и бюджетную реформы, которые могут вступить в действие с 1 июля 2015г.
  3. Конфисковать арестованные активы «государственных деятелей» предыдущего режима в пользу бюджета (для этого принять необходимые изменения в законодательство).
  4. Начать, наконец, ликвидировать коррупционные схемы в госорганах. Прежде всего, вывести из тени и либо продать, либо закрыть большинство госпредприятий «при» министерствах.
  5. Обратиться к «внутренним донорам» — олигархам, которые вывели в офшоры миллиарды долларов, и предложить им инвестировать, например, в гособлигации. А также, Президент мог бы показать личный пример патриотизма, выполнив свое обещание по продаже активов.
  6. Начать пересмотр функций государства с максимальной ликвидацией несвойственных функций и сокращением соответствующих госорганов, т.е. реальную дерегуляцию. Думаю, что украинские и международные экспертные организации с удовольствием предоставят техническую помощь в этом вопросе.

Словом, если будут выполнены хотя бы маленькие, но реальные шаги в сторону либеральных реформ, привлекать средства международных доноров будет намного проще – даже при отсутствии «инновационного» бюджета.


Внимание

Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.