Почему Украинские Газораспределительные Сети Требуют Мужества и Денег

Для того, чтобы не только удержать газораспределительную систему Украины от краха, но также навести порядок и довести ее до европейского уровня безопасности и эффективности, необходимо ежегодно инвестировать около 7 млрд грн. Но даже при таких объемах финансирования потребуется немало времени – например, для реконструкции аварийных участков сетей потребуется не менее 5 лет. Таковы основные выводы системного анализа состояния украинских газораспределительных сетей, проведенного на протяжении 2 лет с применением европейских отраслевых стандартов.

Состояние решета

Изначально проведение анализа задумывалось для того, чтобы получить ответы на следующие вопросы: каково реальное состояние газораспределительных сетей; каковы параметры, позволяющие судить о достижении ими предела безопасной и бесперебойной работы?

Что удивительно, оказалось — Украина единственная страна, из тех, в которых мне приходилось работать, где состояние газовых сетей беспокоит исключительной самих газовиков, которые бегают по полям и латают дырки, получая на реконструкцию сетей те же деньги, что и 20 лет назад. Хотя за это время сети, которые строились в 50ых – 70ых годах и морально и технически настолько устарели, что их эксплуатация становится больше адреналиновым спортом, чем серьезной работой в пользу потребителей. Состояние сетей не волнует ни государственные органы, ни регулятора, ни общество в целом.

Проработав над анализом почти два года, собрав сведения о большей половине рынка газораспределения Украины, вкратце можно сделать такие выводы:

• Состояние газопроводов

Сейчас в Украине около 3 200 км распределительных газопроводов находятся в аварийном состоянии. Кажется, что это не так и много по сравнению с общей протяженностью сетей в 350 тысяч километров. Однако, это означает, что на действующем газопроводе в городе или селе в среднем через каждые 100 м можно наткнуться на аварийный участок, который каждую минуту является источником повышенной опасности.

Изучив динамику старения украинской газораспределительной сети, мы с коллегами пришли к выводу, что уже через 5 лет такие аварийные участки в ней будут встречаться вдвое чаще. Проще говоря – это страшно. По европейским стандартам таких участков вообще не должно быть. В то же время складывается впечатление, что в Украине аварийное состояние газопровода – это уже какой-то технологический стандарт. В Чехии, в случае обнаружения аварийного участка газопровода в населённом пункте, принимаются экстренные меры безопасности, это головная боль местных властей – ведь слишком высоки риски эксплуатации и угрозы для жизни людей. В Украине это никого не волнует, да и мало кто знает об истинном положении вещей.

• Состояние сооружений и оборудования

Еще хуже положение дел с оборудованием на газопроводах. Взять, например, газорегуляторные пункты (ГРП и ШГРП), которые предназначены для понижения давления с последующем поддержанием давления на выходе на необходимом уровне (например, с высокого давления на входе до среднего на выходе или со среднего на низкое). Именно эти объекты являются критически важными для обеспечения безопасной и бесперебойной системы газоснабжения. Так вот, сейчас в Украине более 5,5 тысяч ГРП/ШГРП находятся в аварийном состоянии (это 8% от всех действующих пунктов). Мало того, через 5 лет этот показатель возрастет уже до 10 тыс. объектов.

Себе дороже

Вслед за аварийными газопроводами следует обратить внимание на те сети и сооружения, которые уже исчерпали сроки амортизации. Здесь речь идет об оборудовании, состояние которого еще не аварийное, но «за древностью лет» уже не позволяет эффективно его использовать. Такие участки ведут к потерям газа и делают этот бизнес убыточным и невыгодным – а именно ради прибыли в газораспределение приходят европейские инвесторы.

Начнем из газопроводов — сейчас в Украине таких газопроводов около 7%. А через 5 лет их будет уже более 10%. Что в этой связи написано в нормативных документах? Ответ простой – по украинским нормам этот показатель не должен превышать 3%, а по европейским стандартам не больше 1,5%.

Что касается ГРП/ШГРП ситуация еще хуже – на сегодняшний день почти на 15% из них исчерпан срок амортизации. А через 5 лет таких будет уже свыше 20%. Если же взять нормативную базу, но по стандартам Европы это показатель не должен превышать 3%.

Проще говоря, эксплуатация старых сетей – это дополнительные деньги и ресурсы, которые надо вкладывать для поддержания их эксплуатации, вместо того, чтобы внедрять новые технологии, проводить их модернизацию и приводить их безопасность в порядок.

Эксплуатация аварийных и исчерпавших амортизацию сетей очень дорого обходится – поддержание их работы чревато высокими техническими потерями газа (в Украине это называется ВТВ – «виробничо-технологічні витрати»). Из-за негодных сетей уже дорогой газ просто уходит в воздух – а платить за это приходится потребителям. Правило простое и действует в любой стране — чем меньше инвестиций, тем хуже состояние сетей — тем больше потери. Если в Восточной Европе общепринятый объем потерь не более 2,5% то в Украине фактически они уже достигли 4,5% и прогноз на 2020 год — около 6%. Повторюсь – за эти потери приходится платить потребителю.

Кто виноват

Как получилось, что украинские газораспределительные сети пришли в столь плачевное состояние? Для этого надо разобраться, когда начала формироваться эта проблема. На мой взгляд, у нее две причины, обе связаны с недостатками государственного регулирования.

• Первая причина — историческая

Постоянно слышу от украинских газовых экспертов, что плачевное состояние сетей – это последствия последних 3-5 лет, и что это результат приватизации. Но если взглянуть на данные по введению в строй газопроводов и оборудования, то сразу становится ясным, что проблема сформировалась лет 20 назад, и причина – просчеты государственного планирования. Дело в том, что еще в 1990-е годы настало время массовой замены газопроводов и ГРП/ШГРП, которые были построены в период газификации времен СССР. Но в суровые 1990-е и речи не могло быть о замене оборудования. Поэтому тогда приняли временное решение продлить срок эксплуатации за счет ремонтов — для чего были приняты соответствующие нормативные акты.

И вот теперь, спустя 20 лет, исчерпывается и этот дополнительный технический ресурс. Следует подчеркнуть, что речь теперь идет именно об аварийном состоянии, когда каждый аварийный участок, каждый аварийный ГРП/ШГРП — это не просто угроза эксплуатации сетей и обеспечения бесперебойных поставок, это создает опасность для жизни людей.

• Вторая плоскость — современная

Здесь ситуация намного проще – в тарифе не заложены реальные потребности газораспределительных сетей – вот пара иллюстраций:

• Как минимум с 2012 года фактические объемы транспортировки газа оказывались меньшими, чем планировалось госрегулятором при утверждении тарифов для газораспределительных компаний. В последние годы указанная разница достигла 2-3 млрд куб. м в год. Из-за таких «промахов» газораспределительные компании (на основе анализа работы 17 газовых предприятий) получают меньше выручки. В 2014 году она оказалась на 1,8 млрд грн меньше, чем предусмотрено тарифами. Годом ранее, в 2013 году, подобная разница была около 0,8 млрд грн. Но при этом параметры газораспределительных сетей, которые требуют обслуживания, не уменьшились – наоборот, протяженность газопроводов увеличивается.
• Схожая ситуация и с потерями газа в сетях. По нашему мнению, заложенные в тарифе производственно-технологические затраты природного газа (это те самые ВТВ) не соответствуют ни утвержденной методике, ни фактическим показателям. Вот пример: по нашим данным, в 2014 году расходы на потери были включены в тариф на сумму 4,2 млрд грн, хотя анализ показал, что фактически они составили около 5,6 млрд грн.

Отсюда прямое следствие – у газовых компания нет средств для инвестиций, для проведения всех необходимых ремонтов и модернизации сетей.

Что делать

Нужно сказать, что с подобной ситуацией сталкивались в свое время многие страны Центральной и Восточной Европы. И на основании этого опыта можно сформулировать готовый рецепт, как Украине справится с проблемой.

В первую очередь надо обеспечить приток необходимых инвестиций. Опираясь на данные анализа, мы определили три варианта того, какие же объемы инвестиций следует считать необходимыми.

Вариант 1. Устранение аварийных участков

По нашим расчетам, чтобы реконструировать аварийные участки сетей в масштабах всей Украины необходимо ежегодно на протяжении как минимум 5 лет вкладывать дополнительно 2,5-3 млрд грн. Что это даст? Позволит законсервировать сложившуюся ситуацию с аварийностью сетей, остановить прирост аварийных участков. Но объемы технологических потерь газа останутся на прежнем уровне. При этом доля потерь продолжит расти (если потребление газа и дальше будет сокращаться) и платить за это (все больше и больше) придется оставшимся потребителям, сохранившим «верность» газу. Более того, скорее всего начнутся перебои с поставками газа, особенно в зимние периоды. Не исключено, что придется отключать часть потребителей от газа, так как некоторые аварийные участки газораспределительных сетей уже нельзя будет «спасти» — их придется выводить из эксплуатации.

Вариант 2. Реконструкция амортизированных участков

Этот вариант позволить устранить аварийные участки и зафиксировать объем технологических потерь газа при транспортировке на уровне 3,5-4,5%, даже при сокращении объемов потребления газа. Для этого потребуется инвестировать в сети дополнительно по 5 млрд грн ежегодно на протяжении 5-7 лет. Что касается потребителей, то в этом случае их расходы на компенсацию потерь фактически будут тоже зафиксированы.

Вариант 3. Полная модернизация сетей и сооружений

Этот вариант позволить вывести состояние украинской газораспределительной системы на уровень европейских стандартов. Образно говоря, можно будет превратить «запорожец» в «шкоду» — для этого потребуются ежегодные инвестиции на уровне 7 млрд грн. В этом случае речь уже идет не просто о замене старых труб, а о новых технологиях. При этом сократятся потери газа до общепринятых в Европе 2-2,5%, процент аварийных сетей приблизится к нулю, а амортизация будет выведена на оптимальные показатели.

Но только инвестиций в «трубы» для решения проблем недостаточно. Опыт преобразований в Восточной Европе показывает, что нужны квалифицированные специалисты с достойной зарплатой. Но этот фактор в вышеуказанные оценки необходимых инвестиций не включен. Ведь понятно, что даже самая современная технология не проработает годы без качественной поддержки и эксплуатации – а это качественный, квалифицированный персонал, который трудно представить без достойной зарплаты.

Пока с этим в Украине беда – уровень оплаты труда, особенно в газораспределении, поражает. Как оказалось, в 2014 году средняя зарплата в промышленности Украины составила около 5 тыс грн., а в газораспределительных компаниях — около 3 тыс грн. Еще один удивительный факт: работники государственной компании «Укртрансгаз» получают в среднем около 7 тыс грн., а частных компаний – в 2 раза меньше. Для меня, как для европейца такая ситуация кажется нонсенсом.

Из-за такой разницы в оплате газораспределительные предприятия жалуются на отток лучших кадров, да и в целом работников не хватает – фактическая численность на 35% меньше, чем требуется. В Чехии такая проблема возникла лет 10 назад – и было найдено достаточно простое решение. Государство определилось, что снабжение газом является стратегической отраслью, после чего госрегулятор внес в структуру тарифа зарплату для газовиков на уровне средней по промышленности. Затем этот показатель регулярно индексировался в зависимости от роста экономики.

Еще один аспект, в Украине требуется оптимизация всей газораспределительной системы — и государственных и коммунальных сетей. Ведь сейчас необходимые параметры их работы совсем другие, чем во времена их проектирования. Например, ранее газ подавался с магистральных в распределительные сети под давлением 12 кгс/см2. Сейчас же, из-за снижения потребления, как правило достаточный уровень давления от 6 до 1,5 кгс/см2. В этой связи многое из действующего оборудования на газопроводах является лишним. На некоторых предприятиях доля излишнего оборудования достигает 20%. Но отключить его и поставить перемычку (особенно, если это часть государственных сетей) по действующим в Украине нормативам нельзя. Из соображений безопасности нельзя также оставить такое оборудование без обслуживания – а значит, оно требует бессмысленных расходов, которые можно было бы направить на действительно необходимую модернизацию сетей.

А как живут “за забором“

Для того чтобы сравнить техническую эффективность украинской газораспределительной системы с европейскими аналогами, достаточно ознакомится с ключевыми параметрами профильных предприятий Украины и Чехии:

Приведенные цифры дают понимание того, почему необходимость привлечения инвестиций в украинские газораспределительные сети является насущной необходимостью. И для понимания масштабов проблемы — если увеличить существующий в Украине тариф на транспортировку газа по газораспределительным сетям на 10 копеек за кубический метр, то при общем объеме потреблении газа 25 млрд. м3 в год появляется дополнительный ресурс в сумме 2,5 млрд грн ежегодно, который следует использовать для решения проблемы аварийных сетей. А для решения всех вопросов, связанных с состоянием и эксплуатацией сетей, достаточно увеличить существующий тариф в пользу газораспределительных сетей Украины на 30-40 копеек за кубический метр (это рост около 5%). Это те расходы, которые необходимы для того, чтобы газораспределительная система страны получила перспективу и перестала быть обузой для всех потребителей.

Глядя со стороны, могу сказать, что у украинской газораспределительной системы точка невозврата уже «на носу». Необходимо найти мужество и признать проблему, на которую до сих пор закрывали глаза и начать действовать. А начать можно с того, что ответить самим себе на вопрос – а какой результат мы хотим получить через 5 лет?

Справка

Что такое ВТВ и от чего они зависят (Виробничо-технологічні витрати – укр. или Производственно-технологические затраты – рус)

ВТВ формируются за счет трех составляющих, и только одна из них зависит от объема транспортировки газа:

1. Состояние сети. Это технологические потери, связанные с отсутствием полной герметичности сетей, технологическими особенностями оборудования для понижения давления (работа сбросных клапанов и т.п.), профилактическими работами, новыми подключениями и аварийными ситуациями. Надо понимать, что сети в принципе не герметичны. Даже при хорошем их состоянии, часть газа неизбежно теряется.
2. Потребности газораспределительных компаний. Технологические потери на отопление производственных помещений в холодный период. Продувки технологии, настройка безопасного срабатывания защитных элементов и наполнение баллона.

Независимо от того, каков объем транспортировки газа, вышеуказанные составляющие ВТВ неизменны – ведь газопроводы постоянно находятся под давлением. Поэтому в случае падения объема транспортировки газа доля технологических потерь на кубометр прокачанного газа растет.

3. Коммерческие потери. Связаны с погрешностями учета, невозможностью привести объемы газа к стандартным условиям на бытовых приборах учета, неточностям счетчиков, их износом. Кроме того, к ним относятся воровство газа и потери от незаконных врезок в систему газоснабжения и т.п.