Первые 100 Дней Правительства: Завершение Программы

2 декабря 2014, Украинский парламент назначил новый Кабинет, а 11 декабря одобрил программу его деятельности. Каждое министерство составило и опубликовало план действий (ознакомьтесь с примером здесь) по реализации этой программы.

Сама по себе, такая открытость планов весьма революционна по украинским меркам. Более того, в планах даже указаны сроки завершения различных стадий. Какие-то из сроков довольно гибкие (например, «2016 год»), но некоторые из них даны точно (например, «28 февраля 2015 года»). В прошлом, правительство редко предоставляло информацию о своих намерениях или сроках выполнения задач. С такой секретностью, общественность не могла призвать правительство к ответственности.

В день 100-дневного юбилея работы КабМина, VoxUkraine попытался выяснить, насколько успешно осуществляются текущие планы. Наша группа собрала планы действий всех министерств, а также НАК «Нафтогаз» и НБУ, выбрала все действия, сроки по которым уже прошли, и поискала в открытых СМИ информацию о выполнении поставленных задач.

Результат №1: Большинство задач не выполнено. Мы смогли найти доказательства выполнения всего 12 из 49 заданий со сроками реализации в январе или феврале. Такой низкий процент выполнения разочаровывает, ведь многие запланированные задачи были относительно простым и понятным (например, создание команды/проведение круглого стола для обсуждения предложений).

Результат №2: Проценты выполнения задач сильно различаются от ведомства к ведомству. Только НАК «Нафтогаз» и Министерство внутренних дел выполнили все, что обещали. Эти два учреждения отвечают за 5 из 12 завершенных задач. Процент выполнения обещанных задач Министерства экологии вообще нулевой – ни одно задание не было реализовано. Некоторым министерствам (например, Министерству юстиции, Министерству энергетики и угольной промышленности) частично было засчитано выполнение только потому, что некая работа была проделана, но большинство из запланированных действий не были завершены в срок.

Результат №3: Часто цели не очень четко описаны или неамбициозны. Например, Министерство внутренних дел обещало до января более детально поработать над планом восстановления Украины на 2015-2017 гг. В том же духе, Министерство культуры пообещало проанализировать работу своих коллег в ЕС и на основе этого анализа разработать рекомендации по реформированию Министерства культуры Украины. На наш взгляд, действия по типу «больше поработать» или «провести анализ» не поддаются конкретным измерениям, а пользы от них не очень много. Не удивительно, что мы не смогли найти доказательства «проведения работ» или «проведения анализа» в средствах массовой информации. Возможно, какая-то работа и происходила, но общественность почти наверняка не в курсе ее результатов.

Результат №4: Многие министерства продлили сроки выполнения запланированных действий. В некоторых случаях, где план включает в себя длинный список задач, сроки по их выполнению просто не указаны. Например, нет никаких сроков в программе Министерства инфраструктуры. Очевидно, такая ситуация практически нивелирует возможность общественности оценить прогресс и призвать министерство к ответственности в таких случаях.

Результат №5: Членство в предыдущем правительстве, похоже, тоже не приносит особой пользы. Можно оправдывать положение вещей тем, что 100 дней — это короткий период, и новым министрам, возможно, требуется больше времени, чтобы понять, как работает бюрократия изнутри. Но некоторые министры работали и в предыдущем «правительстве камикадзе» (например, министры образования и юстиции). Это может служить индикатором того, может ли более длительное пребывание в должности способствовать более интенсивному проведению реформ. Мы не обнаружили свидетельств того, что «старые» министры согласились выполнить больше задач за первые 100 дней или что у них более высокий процент выполненных задач.

Результат №6: Молодые министры настроены брать на себя более серьезные обязательства. В рамках совместного проекта с Liga.net, VoxUkraine отметил, что общественность и эксперты более одобрительно оценивают работу/усилия молодых министров. Это, скорее всего, сигнализирует о том, что молодые люди на министерских должностях будут прилагать больше усилий. В рамках этого наблюдения, мы также обнаружили негативную корреляцию между возрастом министра и рядом задач, которые он/она обязуется выполнить в первые 100 дней. Такая же негативная корреляция существует между возрастом министра и показателями выполнения запланированных задач.

Таким образом, новое правительство, возможно, является наиболее компетентным правительством Украины за последние десятилетия. Потенциал и намерения министров очевидны. Очевидно, также, что они столкнулись с беспрецедентными вызовами, такими как война в Восточной Украине, кризис банковской системы, паника на рынке валюты, ограниченность финансовых ресурсов. При этом новое правительство критикуют за отсутствие прогресса в реформировании страны и неспособность достижения реальных результатов. Наш анализ показывает, что многие из обещанных шагов действительно не были завершены в указанные сроки. Это опасный симптом, поскольку он не только подрывает доверие к правительству, но и «увеличивает пропасть» между правительством и обществом. Несомненно, общественность не устраивают медленные темпы перемен, она готово к более радикальным шагам. Возможно, внедрение молодого поколения украинцев в правительство и привлечение министров к ответственности за неспособность предоставления измеримых результатов является выходом из тупиковой ситуации и способом акселерации реформ.

__________

Медиа-партнеры: Интерфакс-Украина, Liga.net

Авторы:

Рабочая группа в составе членов редакционной коллегии VoxUkraine и участников инициативы:
Тимофей Милованов (U.of Pittsburgh),
Юрий Городниченко (UC Berkeley),
Илона Сологуб (KSE),
Александр Талавера (U. Of Sheffield),
Александр Жолудь (International Center of Policy Studies)
Олег Кореньок (Virginia Commonwealth University)
Виктор Циренников (Академический советник МВФ)
Наталья Шаповал (KSE)
Светлана Русакова (Dragon Capital)
Александр Никольско-Ржевский (Lehigh University)
Максим Мирошниченко
Олег Иванов
Татяна Кенджерска (UBS)
Марина Назаренко
Ярина Басистюк (University of Pennsylvania).

Неоценимый вклад внесли редакционная коллегия VoxUkraine:
Елена Белан (Драгон Капитал),
Владимир Белоткач (Newcastle U),
Том Купе (KSE),
Вероника Мовчан (IER).

Организации-участники инициативы:
VoxUkraine
Киевская Школа Экономики
Индекс Мониторинга Реформ
Реанимационный Пакет Реформ
Центр Поддержки Реформ

Благодарим Министерства, которые откликнулись на запрос VoxUkraine и помогли с оценкой своих собственных достижений:
Министерство инфраструктуры Украины
Министерство аграрной политики и продовольствия Украины
Министерство финансов Украины
Национальный Банк Украины
Министерство экологии и природных ресурсов Украины

Благодарим Лiга.Бизнес и лично руководителя деловой редакции Бориса Давиденко за помощь в проведении общественного опроса и советы.

Благодарим Фундацию «Открытое общество» за предоставленный материал.

Отдельная благодарность всем тем, кто способствовал распространению общественного опроса относительно деятельности министерств и привлекал своих коллег, друзей и просто знакомых принять в нем участие в Facebook.