іMоРе №43. Бархатный сезон: осень пришла, реформы не очень

Прогресс достигнут в реформировании бизнес среды, государственного управления и энергетической сферы. Сдвигов в реформировании государственных финансов и монетарной сферы не произошло.

Автор:

Темпы реформ в Украине остаются на низком уровне. іМоРе — индекс мониторинга реформ в последние дни августа и в начале сентября составил 0.8 баллов. Прогресс достигнут в реформировании бизнес среды, государственного управления и энергетической сферы. Сдвигов в реформировании государственных финансов и монетарной сферы не произошло.

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ*

imore1

* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше

Среди основных событий, которые отметили эксперты іМоРе за период с 29 августа по 11 сентября — изменение правил пользования электрической энергией для населения и внедрение механизмов подачи документов в электронном виде в орган лицензирования. Также имели место точечные решения по реорганизации отдельных государственных органов, упрощение механизмов реализации строительных проектов местными властями, регулирования производства органической продукции.

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**

imore1

Важнейшие нововведения

1. Кабмин упразднил монополию облэнерго в части продажи населению многозонных счетчиков электроэнергии +2.8 балла

В Украине уже длительное время население может оплачивать электроэнергию по разным ценам, в зависимости от того, когда она потреблялась. Порядком применения тарифов на электроэнергию предусмотрен двухзонный и трехзонный учет, когда тарифы на электроэнергию дифференцированы по периодам суток.

По двухзонным тарифам, потребитель может платить 0.5 тарифа в часы ночной минимальной нагрузки энергосистемы (с 23-00 до 7-00) и полный тариф в другие часы суток. По трехзонним тарифам цена за электроэнергию считается исходя из 1.5 тарифа в часы максимальной нагрузки энергосистемы, полный тариф в полупиковый период и 0.4 тарифа в часы ночной минимальной нагрузки.

Двухзонные и трехзонные тарифы позволяют населению повысить энергоэффективность и тратить меньше средств на электроэнергию. Для энергосистемы это означает меньшие пиковые нагрузки. Однако, чтобы воспользоваться такими тарифами, потребители должны обеспечить отдельный учет электроэнергии в разные периоды времени, а для этого нужен многозонный счетчик. Установка такого счетчика было связано с громоздкими бюрократическими процедурами облэнерго, а потому, несмотря на привлекательность тарифов, население использовало их очень редко.

Постановлением № 591 от 23.08.2016, приняты новые правила пользования электроэнергией для населения. В них урегулирован и упрощена процедура установки многозонных счетчиков. Теперь электрораспределительное предприятие должно обнародовать на сайте технические характеристики счетчика, а бытовой потребитель вправе самостоятельно приобрести его у любого продавца. Если этот прибор прошел проверку и имеет соответствующие паспорта, электрораспределительное предприятие обязано принять его в эксплуатацию.

Комментарий реформатора

«Зонные коэффициенты были введены Комиссией более 15 лет назад, но де-факто ими воспользовалась только промышленность. Население из-за заниженных цен, недостаточной осведомленности, монополии облэнерго на продажу зонных счетчиков и бюрократию облэнерго в части параметризации почти не пользовались зонным учетом. Для потребителей [новые правила — ред.] — это реальная возможность сэкономить без бюрократии и с четкими сроками для облэнерго. Поэтому Комиссия решила упростить правила для населения, что дает очевидные выгоды для всех:

  1. Для потребителей — реальная возможность сэкономить без бюрократии и с четкими сроками для облэнерго
  2. Для энергосистемы — оптимизация нагрузок, меньше потребность в мощностях
  3. Для страны — курс на энергоэффективность, меньше выбросов СО2

Самое главное для нас — показать потребителю реальную возможность экономить, изменить философию потребления сделав ее экономной и рациональной »

— Дмитрий Вовк, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП)

Эксперты іМоРе дали высокие оценки этому мероприятию и отметили его вклад в развитие конкуренции и энергонезависимость.

Комментарий эксперта

«Возможность для потребителя самостоятельно решать, у кого покупать многозонный счетчик, позволит открыть рынок в этом секторе — предложений станет больше, за решение потребителя поставщики будут конкурировать как качеством, так и ценой продукта. Также важно, что облэнерго не могут требовать только определенные марки счетчиков, а обязаны принять их и поставить в четко определенные сроки — это может существенно снизить злоупотребления и вымогательства дополнительных средств, например, за скорость установки. Это также возможность для потребителей выбрать более доступную альтернативу простым счетчикам в пользу многозонных, а значит воспользоваться преимуществами ночного тарифа».

Елена Павленко, DiXiGroup

График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 29 августа по 11 сентября 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

imore1

2) Кабмин урегулировал порядок представления электронных документов в органы лицензирования +2 балла

Лицензирование всегда в Украине было благоприятной почвой для коррупции и серьезным препятствием для ведения бизнеса. Предприниматели должны тратить время на физическую подачу документов, а часто еще переделывать их по несколько раз по требованию чиновников.

Приняв постановление № 561 от 23.08.2016 правительство ввело механизм подачи документов в орган лицензирования в электронном виде. Выдаваться документы также будут в электронном виде. Важной новацией является введение шаблонов электронных документов. Теперь предприниматели будут иметь четкое представление о требованиях к документам, а чиновники не смогут вернуть документ на переработку, если форма была заполнена корректно.

Однако, принятие этого постановления — это только начало. Как всегда многое зависит от имплементации. Чтобы система заработала, нужно разработать электронные шаблоны документов.

Комментарий реформатора

«Это важный шаг в упрощении взаимодействия бизнеса и государства. Порядок подачи и получения лицензий в электронном виде дает правовые основания для получения лицензий через Единый государственный портал административных услуг и интегрированные с ним ресурсы. Уже сейчас на портале можно получить 15 электронных услуг, и принятие этого постановления открывает Минэкономразвития возможность значительно расширить перечень услуг. Для полноценного внедрения такого онлайн механизма надо дополнить функционал портала и внедрить систему электронного взаимодействия между порталом и органами лицензирования».

— Владимир Семенихин, Министерство экономического развития и торговли

Эксперты положительно оценили это событие и отметили, что введение электронной подачи документов в органы лицензирования является еще одним шагом в направлении дерегуляции.

Комментарий эксперта

«Получение лицензий от государственных органов — это непрозрачные бюрократические процедуры. Органы лицензирования часто искусственно создают для предпринимателей проблемы с формированием необходимого пакета документов. Поэтому эта сфера традиционно считается очень коррумпированной. Подача документов и получение лицензий в электронном виде сделает эти процедуры более прозрачными и позволит минимизировать взаимодействие предпринимателей с чиновниками. Постановлением предусмотрено, что правительство должно разработать электронные шаблоны документов, которые предприниматели должны заполнять для получения лицензий. Эти шаблоны должны быть удобными для предпринимателей, а требования для их заполнения — четкими и однозначными».

— Татьяна Тыщук, VoxUkraine

График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период с 29 августа по 11 сентября 2016г.

imore1

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 29 августа по 11 сентября

Государственное управление +1.0
Кабмин одобрил ликвидацию Госслужбы интеллектуальной собственности и передачу ее функции МЭРТ +1.0
Правительство упростило реализацию местными властями региональных строительных проектов +1.0
Утверждена новая структура секретариата правительства +0.5
Государственные финансы 0.0
Монетарная система 0.0
Бизнес среда +1.8
Кабмин урегулировал порядок подачи электронных документов в органы лицензирования +2.0
Кабмин утвердил правила производства органической продукции +1.0
Энергетика +1.0
Кабмин упразднил монополию облэнерго в части продажи населению многозонных счетчиков электроэнергии +1.0

(См. Графики и таблицы на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление
  2. Государственные финансы
  3. Монетарная система
  4. Бизнес-среда
  5. Энергетика.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua.

VoxUkraine — это интеллектуальная площадка, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Цель VoxUkraine — распространение научно-обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и создание системного подхода к реформам; интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику.

Индекс Мониторинга Реформ

іМоРе №42. Все на море: Реформаторская активность пошла на дно

іMоРе №41. Наполеоновские планы: реформа Нафтогаза и создание межрегиональной таможни подтолкнули индекс

іMоРе №40. Началась борьба с плагиатом

Архив Выпусков iМоРе


Внимание

Автор не является сотрудником,  не консультирует, не обладает акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.