Темпы реформ в Украине остаются на низком уровне. Индекс реформ в последние дни августа и в начале сентября составил 0.8 баллов. Прогресс достигнут в реформировании бизнес среды, государственного управления и энергетической сферы. Сдвигов в реформировании государственных финансов и монетарной сферы не произошло.
График 1. Динамика Индекса реформ*
* Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
Среди основных событий, которые отметили эксперты Индекса реформ за период с 29 августа по 11 сентября — изменение правил пользования электрической энергией для населения и внедрение механизмов подачи документов в электронном виде в орган лицензирования. Также имели место точечные решения по реорганизации отдельных государственных органов, упрощение механизмов реализации строительных проектов местными властями, регулирования производства органической продукции.
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания**
Важнейшие нововведения
1. Кабмин упразднил монополию облэнерго в части продажи населению многозонных счетчиков электроэнергии +2.8 балла
В Украине уже длительное время население может оплачивать электроэнергию по разным ценам, в зависимости от того, когда она потреблялась. Порядком применения тарифов на электроэнергию предусмотрен двухзонный и трехзонный учет, когда тарифы на электроэнергию дифференцированы по периодам суток.
По двухзонным тарифам, потребитель может платить 0.5 тарифа в часы ночной минимальной нагрузки энергосистемы (с 23-00 до 7-00) и полный тариф в другие часы суток. По трехзонним тарифам цена за электроэнергию считается исходя из 1.5 тарифа в часы максимальной нагрузки энергосистемы, полный тариф в полупиковый период и 0.4 тарифа в часы ночной минимальной нагрузки.
Двухзонные и трехзонные тарифы позволяют населению повысить энергоэффективность и тратить меньше средств на электроэнергию. Для энергосистемы это означает меньшие пиковые нагрузки. Однако, чтобы воспользоваться такими тарифами, потребители должны обеспечить отдельный учет электроэнергии в разные периоды времени, а для этого нужен многозонный счетчик. Установка такого счетчика было связано с громоздкими бюрократическими процедурами облэнерго, а потому, несмотря на привлекательность тарифов, население использовало их очень редко.
Постановлением № 591 от 23.08.2016, приняты новые правила пользования электроэнергией для населения. В них урегулирован и упрощена процедура установки многозонных счетчиков. Теперь электрораспределительное предприятие должно обнародовать на сайте технические характеристики счетчика, а бытовой потребитель вправе самостоятельно приобрести его у любого продавца. Если этот прибор прошел проверку и имеет соответствующие паспорта, электрораспределительное предприятие обязано принять его в эксплуатацию.
Комментарий реформатора
«Зонные коэффициенты были введены Комиссией более 15 лет назад, но де-факто ими воспользовалась только промышленность. Население из-за заниженных цен, недостаточной осведомленности, монополии облэнерго на продажу зонных счетчиков и бюрократию облэнерго в части параметризации почти не пользовались зонным учетом. Для потребителей [новые правила — ред.] — это реальная возможность сэкономить без бюрократии и с четкими сроками для облэнерго. Поэтому Комиссия решила упростить правила для населения, что дает очевидные выгоды для всех:
- Для потребителей — реальная возможность сэкономить без бюрократии и с четкими сроками для облэнерго
- Для энергосистемы — оптимизация нагрузок, меньше потребность в мощностях
- Для страны — курс на энергоэффективность, меньше выбросов СО2
Самое главное для нас — показать потребителю реальную возможность экономить, изменить философию потребления сделав ее экономной и рациональной »
— Дмитрий Вовк, Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЕКП)
Эксперты Индекса реформ дали высокие оценки этому мероприятию и отметили его вклад в развитие конкуренции и энергонезависимость.
Комментарий эксперта
«Возможность для потребителя самостоятельно решать, у кого покупать многозонный счетчик, позволит открыть рынок в этом секторе — предложений станет больше, за решение потребителя поставщики будут конкурировать как качеством, так и ценой продукта. Также важно, что облэнерго не могут требовать только определенные марки счетчиков, а обязаны принять их и поставить в четко определенные сроки — это может существенно снизить злоупотребления и вымогательства дополнительных средств, например, за скорость установки. Это также возможность для потребителей выбрать более доступную альтернативу простым счетчикам в пользу многозонных, а значит воспользоваться преимуществами ночного тарифа».
— Елена Павленко, DiXiGroup
График 3. События, которые определяли значение индекса за период с 29 августа по 11 сентября 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
2) Кабмин урегулировал порядок представления электронных документов в органы лицензирования +2 балла
Лицензирование всегда в Украине было благоприятной почвой для коррупции и серьезным препятствием для ведения бизнеса. Предприниматели должны тратить время на физическую подачу документов, а часто еще переделывать их по несколько раз по требованию чиновников.
Приняв постановление № 561 от 23.08.2016 правительство ввело механизм подачи документов в орган лицензирования в электронном виде. Выдаваться документы также будут в электронном виде. Важной новацией является введение шаблонов электронных документов. Теперь предприниматели будут иметь четкое представление о требованиях к документам, а чиновники не смогут вернуть документ на переработку, если форма была заполнена корректно.
Однако, принятие этого постановления — это только начало. Как всегда многое зависит от имплементации. Чтобы система заработала, нужно разработать электронные шаблоны документов.
Комментарий реформатора
«Это важный шаг в упрощении взаимодействия бизнеса и государства. Порядок подачи и получения лицензий в электронном виде дает правовые основания для получения лицензий через Единый государственный портал административных услуг и интегрированные с ним ресурсы. Уже сейчас на портале можно получить 15 электронных услуг, и принятие этого постановления открывает Минэкономразвития возможность значительно расширить перечень услуг. Для полноценного внедрения такого онлайн механизма надо дополнить функционал портала и внедрить систему электронного взаимодействия между порталом и органами лицензирования».
— Владимир Семенихин, Министерство экономического развития и торговли
Эксперты положительно оценили это событие и отметили, что введение электронной подачи документов в органы лицензирования является еще одним шагом в направлении дерегуляции.
Комментарий эксперта
«Получение лицензий от государственных органов — это непрозрачные бюрократические процедуры. Органы лицензирования часто искусственно создают для предпринимателей проблемы с формированием необходимого пакета документов. Поэтому эта сфера традиционно считается очень коррумпированной. Подача документов и получение лицензий в электронном виде сделает эти процедуры более прозрачными и позволит минимизировать взаимодействие предпринимателей с чиновниками. Постановлением предусмотрено, что правительство должно разработать электронные шаблоны документов, которые предприниматели должны заполнять для получения лицензий. Эти шаблоны должны быть удобными для предпринимателей, а требования для их заполнения — четкими и однозначными».
— Татьяна Тыщук, VoxUkraine
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период с 29 августа по 11 сентября 2016г.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период с 29 августа по 11 сентября
| Государственное управление | +1.0 |
| Кабмин одобрил ликвидацию Госслужбы интеллектуальной собственности и передачу ее функции МЭРТ | +1.0 |
| Правительство упростило реализацию местными властями региональных строительных проектов | +1.0 |
| Утверждена новая структура секретариата правительства | +0.5 |
| Государственные финансы | 0.0 |
| Монетарная система | 0.0 |
| Бизнес среда | +1.8 |
| Кабмин урегулировал порядок подачи электронных документов в органы лицензирования | +2.0 |
| Кабмин утвердил правила производства органической продукции | +1.0 |
| Энергетика | +1.0 |
| Кабмин упразднил монополию облэнерго в части продажи населению многозонных счетчиков электроэнергии | +1.0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
