Индекс реформ составил +0.8 балла из возможных от — 5.0 до +5.0 за период с 18 сентября по 1 октября 2017 (в предыдущем раунде индекс равен +0.5). В этом периоде определенные положительные сдвиги произошли в законодательстве, касающемся государственных финансов, монетарной системы и бизнес среды. Реформаторских законодательных изменений, влияющих на государственное управление и энергетику, не было.
Среди событий этого раунда — новый закон об образовании и постановление НБУ об ужесточении требований к банкам, которые осуществляют операции по доверительному управлению.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
События выпуска
1. Закон об образовании, +2.0 балла
Согласно формальным показателям, Украина — одна из самых образованных стран мира: уровень грамотности составляет почти 100%. По данным Госстата, 45% населения в возрасте от 15 до 70 лет имеют высшее или неполное высшее образование. Однако, существуют проблемы качества образования его несоответствия спросу на рынке труда. В частности, по данным мирового рейтинга университетов, лучший украинский университет находится на позициях 800-1000, и еще четыре после позиции 1001.
Чтобы запустить реформы высшего образования, в 2014 году был принят новый закон о высшем образовании. Он, в частности, усилил автономию университетов, прозрачность в распределении государственного заказа образовательных услуг, новую номенклатуру специальностей в соответствии с международными классификаций. Однако, ряд системных проблем остался нерешенным, как в дошкольном, так и в средней и высшей образовании.
Новый закон «Об образовании» — продолжение реформы. Он является рамочным документом, который определяет общие принципы и подходы для всех уровней образования.
Он устанавливает, что языком образовательного процесса в учебных заведениях является государственный язык. Национальным меньшинствам гарантируется право обучения на родном языке для дошкольного и начального образования. Одна или несколько дисциплин могут преподаваться на английском или других официальных языках Европейского Союза.
Полное среднее образование продлится 12 лет (сейчас — 11 лет), в том числе начальное — 4 года, базовое среднее — 5 лет, профильное средняя — 3 года. Обучение первоклассников по программам 12-летней школы начинается 1 сентября 2018 года.
Закон устанавливает необходимость обеспечить финансирование образования из госбюджета, местных бюджетов и других источников в размере 7% ВВП. Предусмотрено, что минимальная заработная плата учителей увеличится до 3-х законодательно установленных минимальных заработных плат поэтапно до 2023 года.
Комментарий реформатора
«Новый закон «Об образовании» меняет правила игры для всей системы образования от дошкольного и позашкилля до образования взрослых. Наиболее существенные изменения Закон предусматривает для школьного образования — это управленческая и педагогическая автономия, прозрачное распределение и расходование средств, новые механизмы повышения квалификации учителей, коренное изменение содержания обучения, обеспечение равного доступа к качественному образованию для детей независимо от места проживания, национальной принадлежности и тому подобное.
Этот закон дает реальные возможности для развития школы, ориентированной на требования 21 века. В частности, в нем заложено 11 ключевых компетентностей и сквозные умения, которыми должен обладать выпускник школы. Они основываются на конкретных требованиях к системе образования, существующие в Европейском союзе, а также потребностям работодателей.
Для профессионального и высшего образования одной из ключевых новелл закона является норма о создании Нацагентства квалификаций, которое станет институциональной площадкой, где профессиональные стандарты будут переводиться в образовательные. Это должно дать возможность приблизить наше образование к требованиям рынка, прекратить ситуацию, когда для современных профессий продолжают готовить специалистов по стандартам 70-х годов прошлого века. Для высшего образования также важным является развитие системы обеспечения качества высшего образования, функционирование которой также нормирует Закон».
Павел Хобзей, Министерство образования и науки Украины
Комментарий эксперта
«Законом определен ряд принципов, которые могут способствовать улучшению уровня образования. Вместе с тем, документ является рамочным. Его воплощение в жизнь потребует значительных изменений в других базовых законах, в частности, о среднем и высшем образовании. Новое содержание учебных программ требует подготовки учителей. Существующая система финансирования высшего образования, несмотря на определенные улучшения, остается неэффективной, а новые подходы еще не определены».
Татьяна Тищук, VoxUkraine
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
