Индекс реформ составил +0.6 балла с 23 апреля по 6 мая 2018 года. В этом периоде положительные сдвиги произошли в законодательстве, касающемся управления, государственных финансов и монетарной системы. Главные события этого раунда — закон о добровольном присоединении территориальных общин к городам областного значения и новые правила назначения субсидий домохозяйствам. В предыдущем раунде индекс равен +0.2 балла из возможных от -5.0 до +5.0
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
События выпуска
Закон о добровольном присоединении территориальных общин к городам областного значения, +1.5 балла
По состоянию на май 2018 в Украине 3399 общины объединились и создали 731 объединенную территориальную общество (ОТГ), которые занимают 32% общей территории Украины. 7540 общин пока не объединились.
Одна из преград для объединения общин — нежелание городских голов или председателей советов городов областного значения идти на новые местные выборы. Согласнодействующему законодательству,если община города областного значения объединяются с малыми территориальными общинами, во вновь общине должны пройти новые выборы.
Закон 2379-VIII от 03.04.2018 решает эту проблему. Теперь закон не требует проведения местных выборов после присоединения территориальных общин в города областного значения. Есть надежда, что теперь объединение общин ускорится.
Комментарий эксперта
«Закон дает возможность городам областного значения стать активными участниками процесса децентрализации.
Проводя анализ финансового менеджмента 50 ОТГ-партнеров программы ДОБРЕ, мы пришли к выводу, что система административного и финансового управления является лучшей в ОТГ, созданных именно на базе городских советов, чем сельских и поселковых. Основной причиной является выше профессионализм кадров и опыт принятия решений на местном уровне. Именно поэтому создание ОТГ на базе городов областного значения увеличит количество модельных общин.
Кроме того, до принятия данного закона областные центры были определенным образом дискриминированы, поскольку вновь ОТГ (на базе сел, поселков, городов) получали статус городов областного значения, тогда как города областного значения не могли быть активной частью процесса объединения.
Отрицательными сторонами данного закона являются: 1) невозможность учета мнения жителей населенных пунктов, которые войдут в ОТГ на базе города областного значения, поскольку законопроект не предусматривает проведения выборов в таких новых общинах; 2) рост диспропорции по ряду показателей финансовой состоятельности и эффективности административного управления между общинами, созданными на базе сел и больших городов.»
– Ангела Бочі, Программа ДОБРЕ (USAID)
График 3. События, которые определяли значение индекса, оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Изменение правил назначения субсидий, +1.0 балл
Каждое второе украинское домохозяйство получает субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2018 году. Система работает неэффективно. Субсидии часто получат люди, которые на самом деле в них не нуждаются, имеют достаточные доходы или активы, чтобы самостоятельно оплачивать услуги ЖКХ. В частности, субсидии иногда получат люди, которые получат зарплату неофициально или получат доходы от сдачи жилья в аренду. Такие правила являются несправедливыми по отношению к добросовестным налогоплательщикам и мотивируют людей к теневой занятости.
С целью обеспечения адресности помощи, постановление правительства от 27 апреля 2018 № 329 изменяет условия получения субсидий. Теперь субсидия не будет предоставляться тем, кто:
- вовсе не имеет доходов или имеет среднемесячный совокупный доход меньше, чем размер минимальной заработной платы,
- имеет транспортные средства, с даты выпуска которых прошло менее 5 лет,
- имеет жилье с большой квадратурой — квартиру площадью 120 кв метров или дом площадью 200 кв метров,
- совершал покупки на сумму более 50 тыс. грн.
Министерство социальной политики прогнозирует, что количество держателей субсидий сократится на15-20%.
Комментарий эксперта
«В течение 2017 года в среднем 43% домохозяйств получали субсидии. Их финансирование требует много средств из Государственного бюджета. При этом адресность субсидий оставалась под вопросом. Поэтому, в целом, внесены изменения позитивны, поскольку их внедрение позволит несколько упорядочить предоставление жилищно-коммунальных субсидий и сделать их более адресными именно к бедным домохозяйств. Это позволит снизить потребность в бюджетном финансировании. По моему мнению, сэкономленные деньги стоит по крайней мере частично направить в Фонд энергоэффективности, запустить работу которого правительство должно до конца года.
Однако важно не столько регулярный пересмотр текущей программы субсидий, как построение комплексной программы социальной защиты. Еще в 2014 году правительство обещало объединить программу жилищно-коммунальных субсидий и помощи малообеспеченным семьям, не было сделано. Вместо этого правительство постоянно меняет правила предоставления жилищно-коммунальных субсидий. Конечно, первоначальное существенное расширение покрытия субсидиями домохозяйств на фоне высокого повышения жилищно-коммунальных тарифов было оправданным шагом, хотя и не способствовало адресности помощи. Но следующие шаги по сужению права на получение субсидий снижает доверие населения к институтам. Поэтому стоит просчитать и внедрить комплекса реформу системы социальной помощи, направленную адресно помогать бедным домохозяйствам.»
– Александра Бетлий, Институт экономических исследований и политических консультаций
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса реформ и количество событий
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1.0 |
| Закон о добровольном присоединении территориальных громад к городам областного значения | +1.5 |
| Государственные финансы | +0.8 |
| Изменения порядка назначения субсидий | +1.0 |
| Монетарная система | +1.0 |
| НБУ будет планировать проверки на основе риск-ориентированного подхода | +1.0 |
| Бизнес среда | 0.0 |
| Энергетика | 0.0 |
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление
- Государственные финансы
- Монетарная система
- Бизнес-среда
- Энергетика.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
