Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. В первой половине апреля Индекс реформ составил +0,8 балла (возможный диапазон: от -5,0 до +5,0).
Выпуск 33: Рынок госзакупок ВТО и реформа спецразрешений на пользование недрами
Эксперты отметили довольно много положительных сдвигов, прежде всего, в сфере конкурентной политики и внешней торговли, однако они являются мелкими, а их общее влияние — незначительным.
График 1. Динамика Индекса реформ.
Команда Индекса реформ считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Наиболее высоко в этот раз эксперты оценили присоединение Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках и усовершенствование процедуры предоставления специальных разрешений на недропользование. В целом уровень индекса далек от приемлемого темпа реформ, который, по нашему мнению, составляет 2 балла и выше.
Положительные нововведения
1) Закон «О присоединении Украины к Соглашению о государственных закупках» Всемирной торговой организации: +4,0 балла
В ноябре комитет ВТО по вопросам государственных закупок одобрил присоединение Украины к данному соглашению. А недавно Верховная Рада ратифицировала его (закон 1029-VIII от 16.03.2016) и открыла доступ украинским компаниям к новым международным рынкам сбыта. Присоединение Украины к соглашению свидетельствует о том, что страна движется в правильном направлении к созданию эффективной, прозрачной и некоррумпированной системы государственных закупок. Соглашение также положительно повлияет на интеграцию Украины с ЕС.
Присоединение к Соглашению ВТО по государственным закупкам позволяет украинским производителям участвовать в тендерах, проводимых правительствами ЕС, США, Японии, Китая, Израиля, Норвегии, Канады и других. Это значительные возможности. От производителей зависит смогут ли они предложить конкурентоспособные товары и услуги, чтобы выигрывать в этих тендерах. Для Украины ратификация Соглашения означает необратимость реформ на рынке государственных закупок, направленных на повышение эффективности и прозрачности государственных расходов.
Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций
2) Правительство усовершенствовало порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами и проведения аукционов по продаже: +2,5 балла
Постановление КМУ 277 от 6.04.2016 вносит изменения в порядок предоставления специальных разрешений и порядок проведения аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами. Оно значительно сокращает перечень исключений, в которых специальные разрешения могут быть предоставлены без проведения аукционов, и будет способствовать конкуренции и наполнению бюджета. Например, если раньше разрешения без аукциона могли получить предприятия с государственной долей 25%, то теперь это могут сделать только предприятия, которые на 100% принадлежат государству.
Это положительная новость, постановление позволит отойти от коррупционной практики раздачи лицензий вне аукционов компаниям, в которых государство только номинальный владелец. По мере становления рынка газа и ухода от субсидирования бытовых потребителей от такой практики нужно будет отказаться и для государственных компаний.
Денис Саква, инвестиционная компания Dragon Capital
Усовершенствована и сама процедура проведения аукционов, она становится более открытой и прозрачной. Например, предполагается трансляция проведения аукционов, освещение процедур прохождения документов. Кроме того, четко установлены основания для прекращения действия специальных разрешений.
Также постановление упрощает процедуру согласований и предоставления спецразрешений. Например, в случае, когда соответствующий орган не предоставляет вовремя положительный или отрицательный ответ, предоставление разрешения автоматически считается согласованным.
Индекс реформ — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:
- Государственное управление и борьба с коррупцией:
- Государственные финансы и рынок труда
- Монетарная политика и финансовые рынки:
- Рыночная политика и внешняя торговля:
- Энергетическая независимость.
Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
График 3. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 4 – 17 апреля 2016г.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 4 – 17 апреля 2016г.
| Государственное управление и борьба с коррупцией | +1.0 |
| Кабмин упростил процедуру получения спецразрешений на недропользование | +1.5 |
| Правительство Украины урегулировало порядок доступа к реестру транспорта | +1.0 |
| Кабмин обязал органы исполнительной власти согласовывать с МИД директивные документы, содержащие позицию Украины | +0.3 |
| Государственные финансы и рынок труда | +0.7 |
| Рада открыла Украине рынок госзакупок ВТО | +2.0 |
| Кабмин установил плату за оспаривание результатов торгов в системе публичных закупок в размере 5-15 тыс. грн. | +1.0 |
| Кабмин принял постановление о введении реимбурсации стоимости инсулинов с 1 апреля | +1.0 |
| Монетарная политика и финансовые рынки | +1.0 |
| Нацбанк разрешил МФО использовать кредиты в гривне для финансирования проектов в Украине | +1.0 |
| Рыночная и торговая политика | +1.5 |
| Рада открыла Украине рынок госзакупок ВТО | +2.0 |
| Кабмин утвердил подробные правила производства органической продукции животного происхождения | +1.0 |
| Кабмин упростил процедуру получения спецразрешений на недропользование | +1.0 |
| Правительство утвердило лицензионные условия хоздеятельности банков пуповинной крови, других тканей и клеток человека | +1.0 |
| Правительство утвердило лицензионные условия осуществления медпрактики | +1.0 |
| Правительство утвердило новые лицензионные условия для строительства объектов IV и V категорий | +1.0 |
| Рада ратифицировала создание немецко-украинской ТПП | +0.8 |
| Минагропрод определил порядок утверждения и регистрации экспортных мощностей | +0.5 |
| Энергетическая независимость | 0.0 |
График 4. События, которые определяли значение индекса за период с 4 по 17 апреля 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
