iMoРe № 33. Рынок Госзакупок ВТО и Реформа Спецразрешений на Пользование Недрами

Эксперты отметили довольно много положительных сдвигов, прежде всего, в сфере конкурентной политики и внешней торговли, однако они являются мелкими, а их общее влияние — незначительным

Автор:

Індекс мониторинга реформ (іMoРe) VoxUkraine дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. В первой половине апреля Индекс мониторинга реформ составил +0,8 балла (возможный диапазон: от -5,0 до +5,0). 

Выпуск 33: Рынок госзакупок ВТО и реформа спецразрешений на пользование недрами

Эксперты отметили довольно много положительных сдвигов, прежде всего, в сфере конкурентной политики и внешней торговли, однако они являются мелкими, а их общее влияние — незначительным. 

График 1. Динамика Индекса мониторинга реформ.

іMoРe №33. Много Положительных Сдвигов

Команда iMoРe считает приемлемым темпом реформ уровень индекса 2 и выше

График 2. Значение Индекса мониторинга реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания

іMoРe №33. Много Положительных Сдвигов

Наиболее высоко в этот раз эксперты оценили присоединение Украины к Соглашению ВТО о государственных закупках и усовершенствование процедуры предоставления специальных разрешений на недропользование. В целом уровень индекса далек от приемлемого темпа реформ, который, по нашему мнению, составляет 2 балла и выше.

Положительные нововведения

1) Закон «О присоединении Украины к Соглашению о государственных закупках» Всемирной торговой организации: +4,0 балла

В ноябре комитет ВТО по вопросам государственных закупок одобрил присоединение Украины к данному соглашению. А недавно Верховная Рада ратифицировала его (закон 1029-VIII от 16.03.2016) и открыла доступ украинским компаниям к новым международным рынкам сбыта. Присоединение Украины к соглашению свидетельствует о том, что страна движется в правильном направлении к созданию эффективной, прозрачной и некоррумпированной системы государственных закупок. Соглашение также положительно повлияет на интеграцию Украины с ЕС.

Присоединение к Соглашению ВТО по государственным закупкам позволяет украинским производителям участвовать в тендерах, проводимых правительствами ЕС, США, Японии, Китая, Израиля, Норвегии, Канады и других. Это значительные возможности. От производителей зависит смогут ли они предложить конкурентоспособные товары и услуги, чтобы выигрывать в этих тендерах. Для Украины ратификация Соглашения означает необратимость реформ на рынке государственных закупок, направленных на повышение эффективности и прозрачности государственных расходов.

Вероника Мовчан, Институт экономических исследований и политических консультаций

2) Правительство усовершенствовало порядок предоставления специальных разрешений на пользование недрами и проведения аукционов по продаже: +2,5 балла

Постановление КМУ 277 от 6.04.2016 вносит изменения в порядок предоставления специальных разрешений и порядок проведения аукционов по продаже специальных разрешений на пользование недрами. Оно значительно сокращает перечень исключений, в которых специальные разрешения могут быть предоставлены без проведения аукционов, и будет способствовать конкуренции и наполнению бюджета. Например, если раньше разрешения без аукциона могли получить предприятия с государственной долей 25%, то теперь это могут сделать только предприятия, которые на 100% принадлежат государству.

Это положительная новость, постановление позволит отойти от коррупционной практики раздачи лицензий вне аукционов компаниям, в которых государство только номинальный владелец. По мере становления рынка газа и ухода от субсидирования бытовых потребителей от такой практики нужно будет отказаться и для государственных компаний.

Денис Саква, инвестиционная компания Dragon Capital

Усовершенствована и сама процедура проведения аукционов, она становится более открытой и прозрачной. Например, предполагается трансляция проведения аукционов, освещение процедур прохождения документов. Кроме того, четко установлены основания для прекращения действия специальных разрешений.

Также постановление упрощает процедуру согласований и предоставления спецразрешений. Например, в случае, когда соответствующий орган не предоставляет вовремя положительный или отрицательный ответ, предоставление разрешения автоматически считается согласованным.


(См. Графики и таблицы на следующих страницах и на сайте http://imorevox.in.ua/?page_id=577, http://imorevox.in.ua/list_rounds.php)

Справочная информация: Индекс мониторинга реформ (ИMoРe) VoxUkraine — это независимый рейтинг усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям:

  1. Государственное управление и борьба с коррупцией:
  2. Государственные финансы и рынок труда
  3. Монетарная политика и финансовые рынки:
  4. Рыночная политика и внешняя торговля:
  5. Энергетическая независимость.

Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте imorevox.in.ua.

VoxUkraine — это интеллектуальная площадка, созданная группой международных и отечественных экономистов, посвященная реформам и экономическому развитию Украины. Цель VoxUkraine — распространение научно-обоснованного анализа и комментариев относительно экономических и общественно-политических событий в Украине, повышение уровня дискуссии и создание системного подхода к реформам; интеграция Украины в мировую сеть экономистов и деятелей, ответственных за экономическую политику.


График 3. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 4 – 17 апреля 2016г.

іMoРe №33. Много Положительных Сдвигов

Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 4 – 17 апреля 2016г.

Государственное управление и борьба с коррупцией +1.0
Кабмин упростил процедуру получения спецразрешений на недропользование +1.5
Правительство Украины урегулировало порядок доступа к реестру транспорта +1.0
Кабмин обязал органы исполнительной власти согласовывать с МИД директивные документы, содержащие позицию Украины +0.3
Государственные финансы и рынок труда +0.7
Рада открыла Украине рынок госзакупок ВТО +2.0
Кабмин установил плату за оспаривание результатов торгов в системе публичных закупок в размере 5-15 тыс. грн. +1.0
Кабмин принял постановление о введении реимбурсации стоимости инсулинов с 1 апреля +1.0
Монетарная политика и финансовые рынки +1.0
Нацбанк разрешил МФО использовать кредиты в гривне для финансирования проектов в Украине +1.0
Рыночная и торговая политика +1.5
Рада открыла Украине рынок госзакупок ВТО +2.0
Кабмин утвердил подробные правила производства органической продукции животного происхождения +1.0
Кабмин упростил процедуру получения спецразрешений на недропользование +1.0
Правительство утвердило лицензионные условия хоздеятельности банков пуповинной крови, других тканей и клеток человека +1.0
Правительство утвердило лицензионные условия осуществления медпрактики +1.0
Правительство утвердило новые лицензионные условия для строительства объектов IV и V категорий +1.0
Рада ратифицировала создание немецко-украинской ТПП +0.8
Минагропрод определил порядок утверждения и регистрации экспортных мощностей +0.5
Энергетическая независимость 0.0

График 4. События, которые определяли значение индекса за период с 4 по 17 апреля 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)

іMoРe №33. Много Положительных Сдвигов

Индекс Мониторинга Реформ

VoxUkraine — уникальный контент, который стоит прочесть. Подписывайтесь на нашу e-mail рассылку, читайте нас в Facebook и Twitter, смотрите актуальные видео на YouTube.

Мы верим, что у слов есть сила, а идеи имеют определяющее влияние. VoxUkraine объединяет лучших экономистов и помогает им донести идеи до десятков тысяч соотечественников. Контент VoxUkraine бесплатный (и всегда будет бесплатным), мы не продаем рекламу, не занимаемся лоббизмом. Чтобы проводить больше исследований, создавать новые влиятельные проекты и публиковать много качественных статей нам нужны умные люди и деньги. Люди есть! Поддержать VoxUkraine. Вместе мы сделаем больше.


Внимание

Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны