В 262 выпуске Индекса реформ эксперты зафиксировали очередную антиреформу. Это закон, который запрещает государству отчуждать у владельца имущество, если оно было приобретено более 10 лет назад. Эксперты оценили такое решение в -1 балл, и это вторая антиреформа с начала 2025 г.
В то же время эксперты положительно оценили усилия правительства, направленные на дерегуляцию бизнеса (+2 балла), и закон о рынке автоуслуг, который приближает украинское законодательство к единым правилам ЕС (+1 балл). Всего за период с 7 по 20 апреля зафиксировали 5 реформ. Значение индекса — 0,6 балла. В предыдущем выпуске значение Индекса было 0,8 балла.
График 1. Динамика Индекса реформ
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценки
Закон о защите прав добросовестного приобретателя, -1 балл
Новый закон устанавливает, что если с момента приватизации недвижимости или земли прошло более 10 лет, государство или община уже не смогут ее вернуть, даже если передача была незаконной. Это касается лесов, берегов рек и озер и других природных участков.
Исключением из правила стали только объекты критической инфраструктуры, стратегические объекты (оборонные предприятия, энергетические объекты и т.п.), земли обороны, природно-заповедный фонд, гидротехнические сооружения (дамбы, каналы и т.д.) и памятники культурного наследия, которые не подлежали приватизации.
В то же время закон дает право государству или общине подать иск в суд об отчуждении имущества до истечения 10-летнего срока. Для этого истец должен внести на депозит суда рыночную стоимость имущества. Иными словами, государство обязано иметь возможность заплатить рыночную компенсацию за имущество, если выиграет суд о его возврате.
Информация о проекте «Индекс реформ», перечень экспертов Индекса и база данных оцененных нормативных актов доступны по ссылке.
Комментарий эксперта
Андрей Швадчак, юридический советник Transparency International Ukraine
«Transparency International Ukraine негативно оценивает Закон 4292-ІХ. Прежде всего, он ограничивает возможности государства и общин вернуть имущество, которое противоправно выбыло из их собственности, если с момента его продажи добросовестному приобретателю прошло 10 лет.
Кроме того, закон меняет подходы к началу течения исковой давности в спорах о взыскании имущества. Если раньше исковая давность (срок, когда можно подать иск в суд) начиналась с момента, когда государство узнает (осознает) о том, что имущество выбыло из его собственности неправомерно, то теперь закон устанавливает начало течения исковой давности с даты передачи имущества добросовестному приобретателю или государственной регистрации права собственности на него. На практике это сократит время, когда государство или территориальная община могут вернуть свое имущество, до 3 лет вместо 10.
По общему правилу (согласно Гражданскому кодексу) начало течения срока для обращения в суд начинается со дня, когда лицо узнало или могло узнать о нарушении своего права. Закон меняет этот подход и устанавливает начало отсчета исковой давности для требований о возврате имущества с даты его передачи добросовестному приобретателю или государственной регистрации права собственности на него.
Например, если имущество было зарегистрировано за добросовестным приобретателем в январе 2020 года, а община узнала о незаконном отчуждении этого имущества в феврале 2023 года, исковая давность для требования его возврата в коммунальную собственность истекла. Важно, что в таком случае община все еще может обратиться в суд (по закону – до января 2030 года), но будет достаточно заявления от ответчика (добросовестного приобретателя) об истечении исковой давности, чтобы суд отказал в удовлетворении иска без фактического рассмотрения дела. Поэтому фактически у общины или государства будет не 10 лет, а 3 года (в течение срока исковой давности), чтобы иметь реальные шансы вернуть имущество через суд.
В случае же возврата имущества государство или община будут вынуждены компенсировать стоимость имущества новому владельцу (а в случае обращения в суд — вносить средства на депозитный счет суда), а только потом решать спор с виновным лицом. Это дополнительное финансовое бремя, которое может быть особенно ощутимым для местных бюджетов.
Напоследок, нормы законопроекта об ограничении срока возврата имущества являются ретроспективными, а это противоречит принципу обратимости действия закона во времени, гарантированному Конституцией».
Дерегулирование бизнеса в сферах здравоохранения, санитарного контроля, агросектора, космической отрасли +1,25 балла
В апреле 2025 года правительство приняло решение отменить более 200 устаревших регуляторных документов. Под действие реформы попала значительная часть устаревших разрешений, заключений согласований в сфере здравоохранения, агросектора, в сфере окружающей среды, охраны труда, торговли, пожарной безопасности, транспорта, космической сферы и т. д.
Так, в рамках реформы отменили разрешения на продажу продукции за пределами заведений (касается прежде всего выездной или выносной торговли продуктами питания), на открытие парикмахерских после ремонта, на строительство оздоровительных учреждений и на заезд гостей в них, согласование на смену профиля предприятия, согласование использования печного отопления в сельских игровых залах и т. п. А также некоторые сомнительные разрешения, такие как решение о наличии у лица целительских способностей.
Наибольшие изменения коснулись медицинской сферы и санитарного контроля: в этих отраслях отменили 150 регулирующих норм.
Комментарий эксперта
Анна Башняк, руководитель сектора «Регуляторная политика» BRDO
«Отмена более 200 устаревших инструментов — решительный шаг правительства, который, по нашим оценкам, позволит бизнесу сэкономить более 600 млн грн ежегодно — вместо расходов на бюрократию предприниматели смогут инвестировать в развитие.
Эти решения стали результатом работы правительственной Межведомственной рабочей группы по дерегуляции (в ее состав вошли представители министерств экономики, цифровой трансформации, окружающей среды, юстиции, финансов, Государственной регуляторной службы), к деятельности которой присоединились представители украинских аналитических центров, в частности эксперты BRDO. МРГ системно анализирует действующие регулирования и предоставляет предложения и рекомендации об их отмене, изменении или сохранении. Цель — уменьшить административное давление, в частности в сфере здравоохранения, сельского хозяйства, строительства, культуры, образования, науки, энергетики и т. д. За время своей работы МРГ пересмотрела 1323 инструмента государственного регулирования. Треть из них (456) рекомендовано отменить, более 300 уже отменены.
Правительство также поддержало законопроект об отмене еще 63 регуляторных инструментов, экономический эффект от которых оценивается в 400 млн грн — теперь ждем поддержки Парламента.
Мы положительно оцениваем эти шаги Правительства, поскольку они создают более прозрачные правила игры для бизнеса и стимулируют развитие предпринимательства».
Закон о рынке автоуслуг, +1 балл
Закон 4337-ІХ устанавливает единые стандарты для перевозчиков, осуществляющих международные грузовые перевозки, пассажирские перевозки и перевозки опасных грузов. В частности, он вводит перечень критериев, которым должен соответствовать перевозчик для получения лицензии.
Для этого перевозчик должен подтвердить свою безупречную деловую репутацию, отсутствие серьезных нарушений законодательства, в частности в сфере безопасности на транспорте, дорожного движения, налогового и трудового законодательства. Во-вторых, компании должны подтвердить финансовую состоятельность. Это можно подтвердить финансовой отчетностью, наличием банковской гарантии или договора страхования ответственности перед пассажирами. Наконец, менеджер по перевозкам должен иметь квалификацию для предоставления логистических услуг, подтвержденную сертификатом. Сертификат будет выдаваться на 10 лет по результатам экзамена, порядок составления которого должен разработать Кабмин.
Кроме того, закон предусматривает запуск Единого комплекса информационных систем безопасности автомобильного транспорта (ЕКИС). Это система, которая будет автоматически собирать информацию о перевозчиках (наличие лицензий, информация о правонарушениях, судебные решения), транспортных средствах и менеджерах.
Комментарий эксперта
Ирина Коссе, ведущий научный сотрудник ИЭД
«Это важный закон, который частично имплементирует Регламент (ЕС) №1071/2009, как того требует Соглашение об ассоциации (ст. 367). Регламент устанавливает одинаковые правила доступа к рынку перевозок для всех компаний в ЕС. Поскольку мы стремимся стать частью этой системы, мы должны играть по тем же правилам.
Однако есть отдельные нюансы. В частности, в заключении Комитета ВРУ по вопросам интеграции в ЕС прямо указано: “закон не в полной мере соответствует Регламенту ЕС, в частности — в части определения «хорошей репутации»”.
В ЕС потеря репутации — это гибкая система, которая учитывает частоту, тяжесть и общий контекст нарушений. В Европейском Союзе используют балльную систему оценки репутации, а решение о предоставлении лицензии базируется на анализе рисков. Зато в украинском законе предусмотрен чисто формальный перечень оснований, при наличии которых репутация считается утраченной.
Чтобы устранить этот недостаток, следует ввести в закон систему классификации нарушений: тяжкие, средние, незначительные; предусмотреть накопление баллов или рисковых индикаторов и предоставить органам лицензирования дискреционные полномочия — учитывать общее поведение перевозчика, а не только формальные критерии».
График 3. События, определяющие значение индекса. Оценка события является суммой его оценок по направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям
| Государственное управление | +1,0 |
| Штатные должности руководителей и специалистов по кибербезопасности введут в государственных органах и объектах критической инфраструктуры | +1,0 |
| Государственные финансы | +1,3 |
| Порядок государственного обеспечения качества товаров, работ и услуг оборонного назначения | +1,25 |
| Монетарная политика | 0,0 |
| Бизнес среда | +1,2 |
| Закон об усилении защиты прав добросовестного приобретателя | -1,0 |
| Новый закон о рынке автоуслуг | +1,0 |
| Закон «О хмеле и хмелепродуктах» | +1,0 |
| Энергетика | 0,0 |
| Человеческий капитал | 0,0 |
Индекс реформ предназначен для предоставления комплексной оценки усилиям властей Украины по внедрению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по шести направлениям: государственное управление, государственные финансы, монетарная система, бизнес среда, энергетика, человеческий капитал.
Фото: depositphotos.com/ua
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
