Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за восемнадцатый период мониторинга (31 августа — 13 сентября 2015г.) составляет +0.6 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.
Значение индекса снизилось после и так слабых результатов прошлого периода, а незначительные достижения в сферах государственного управления, борьбы с коррупцией, государственных финансов и рыночной политики были нивелированы отсутствием какого-либо прогресса в монетарной политике и энергетической сфере.
График 1. Динамика Индекса реформ
Эксперимент по финансированию дорог государственного значения за счет таможенных пошлин (закон 666-VIII от 03.09.2015) был оценен наиболее высоко в этом мониторинговом периоде: +3,0 балла по сумме оценок в государственном управлении и публичных финансах. Эксперимент будет проходить в Одесской, Волынской, Львовской и Черновицкой областях до конца 2016 года. 50% от перевыполнения ежемесячных индикативных показателей поступлений от таможенных сборов в этих регионах будут направлены в специальные фонды соответствующих региональных бюджетов. Александра Бетлий из Института экономических исследований отмечает: «С одной стороны — это позитив, ведь, возможно, будет [больше] финансирования, с другой стороны – это нестабильность источника финансирования и дополнительное желание [для государства] давить на бизнес, чтобы платили больше, например, посредством завышения таможенной стоимости».
Правительство увеличило сметную стоимость строительных проектов (постановление КМУ 665 от 26.08.2015), которые могут быть утверждены центральными и другими органами исполнительной власти и областными государственными администрациями, до 400 млн. грн. (со 100 млн. грн.) и до 120 млн. грн. (с 30 млн. грн.) — для строительных проектов, утвержденных государственными предприятиями, органами исполнительной власти сельских, поселковых и городских советов. Это постановление эксперты оценили в +2,0 балла как положительный шаг в децентрализации, хотя и отметили, что долларовая стоимость этих проектов существенно не выросла по сравнению с докризисным уровнем. Кроме того, эксперты отдали +1,0 балла Положению об органах государственного архитектурно-строительного контроля (постановление КМУ 671 от 19.08.2015), утвержденному в соответствии с ранее принятым законом.
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за период 31 августа – 13 сентября 2015 года
Эксперты оценили в +1.0 балла новость о сокращении минимального срока государственной регистрации недвижимого имущества до двух часов за десятикратную плату (постановление КМУ 669 от 02.09.2015). Эксперты отметили, что если услуга может быть предоставлена лишь за два часа, то ее предоставление не должно продолжаться три дня в обычном случае и не должно стоить дополнительных денег. Решение о передаче 21 железнодорожной больницы местным общинам (распоряжение КМУ 886-р и 887-р от 26.08.2015), получило +1.0 балла как небольшой шаг в децентрализации и улучшения предоставления общественных услуг, однако, эксперты отметили, что одновременно местные общины не получили ресурсов для финансирования этих медицинских учреждений. Кроме того, в рамках реформы системы здравоохранения правительство решило создать Центр общественного здоровья (+1.0 балла, распоряжение КМУ 909-р от 02.09.15), что предполагает слияние нескольких организаций. Низкую оценку события можно объяснить опасениями экспертов по росту эффективности системы здравоохранения благодаря данной реорганизации.
График 2. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Несмотря на большое количество событий, прогресс по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» в целом был оценен в +1,0 балла. Направление «Рыночная и торговая политика» также получило +1,0 балла. Кроме вышеуказанных положений о государственном архитектурно-строительном контроле, эксперты также оценили отсрочку, предоставленную владельцам самоходных судов для оснащения кораблей навигационным оборудованием в 2016 и 2017 (+ 1,0 балла, приказ Министерства инфраструктуры 229 от 23.06.15) и государственное признание документов о высшем духовном образовании, духовных научных степеней и ученых званий (+1,0 балла).
График 3. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 31 августа – 13 сентября 2015 года
Сектор «Государственные финансы» получил +1.0 балла за счет вышеупомянутого эксперимента по финансированию дорог и создания Центра общественного здоровья. Направление «Энергетическая независимость» получило лишь +0,1 балла, а единственную новость в секторе об установлении стартовой стоимости сжиженного газа для потребностей населения на специальных аукционах в соответствии со стоимостью природного газа (постановление КМУ 635 от 19.08.2015) эксперты оценили в +0,5 балла. Данное регулирование устраняет возможности арбитража.
Наконец, оценка по направлению «Монетарная политика и финансовые рынки» составила 0.0 балла, поскольку эксперты не заметили существенных событий в этой сфере.
График 4. События, которые определяли значение индекса за период с 31 августа по 13 сентября 2015. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
