Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за двадцать седьмой период мониторинга (11 — 24 января 2016г.) составило +1,4 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.
В этом выпуске эксперты высоко оценили антикоррупционные изменения, однако отметили, что их эффективность будет зависеть от желания власти их внедрять.
График 1. Динамика Индекса реформ
По количеству положительно оцененных событий наибольший прогресс произошел по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией», оценка которого составила +2,0 балла, прежде всего благодаря антикоррупционной составляющей. В частности, решение проводить все государственные закупки лекарств через международные организации (распоряжение КМУ 1396-р от 04.11.15) получило в целом +4,5 балла, из которых +2,75 балла по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» и +1,75 балла по направлению «Государственные финансы».
Таблица 1. Оценки всех событий и прогресса реформ по направлениям за 21 декабря 2015г. – 10 января 2016г.
| Государственное управление и борьба с коррупцией | +2.0 |
| Минздрав в 2016 году будет осуществлять все госзакупки лекарств через международные организации | +2.8 |
| Нацкомфинуслуг обязала небанковские финансовые группы предоставлять информацию о своей деятельности и собственниках | +2.5 |
| Рада приняла закон о Государственном бюро расследований | +2.5 |
| Руководители крупных госпредприятий должны назначаться исключительно по конкурсу — постановление Кабмина | +2.0 |
| Правительство усовершенствовало механизм работы ж/д перевозчиков в Украине | +1.0 |
| Государственные финансы | +1.0 |
| Минздрав в 2016 году будет осуществлять все госзакупки лекарств через международные организации | +1.8 |
| Рада облегчила госзакупки для национальной полиции | 0.0 |
| Монетарная политика и финансовые рынки | +1.0 |
| Нацкомфинуслуг обязала небанковские финансовые группы предоставлять информацию о своей деятельности и собственниках | +1.5 |
| Административный совет утвердил новую структуру Фонда гарантирования вкладов | +1.5 |
| Нацбанк упростил открытие банками корсчетов и привел инструкцию о межбанковском переводе в соответствие с централизацией его функций | +1.0 |
| Рыночная и торговая политика | +1.0 |
| Руководители крупных госпредприятий должны назначаться исключительно по конкурсу — постановление Кабмина | +2.0 |
| Правительство усовершенствовало механизм работы ж/д перевозчиков в Украине | +2.0 |
| Кабмин исключил из перечня экологически опасных объектов сотовые базовые станции | +1.0 |
| Энергетическая независимость | +2.0 |
| Украина унифицировала законодательство про безопасность поставок природного газа с европейским | +2.0 |
Два регулирования получили от экспертов по +4,0 балла. Это, во-первых, постановление Кабинета Министров 1180 от 16.12.2015, нацеленное на усовершенствование проведения конкурсного отбора руководителей госпредприятий. Эксперты высоко оценили этот шаг в направлении борьбы с коррупцией и повышения эффективности управления государственными предприятиями. В то же время эксперты отметили, что успех реформы будет зависеть от качества ее внедрения, и обратили внимание на постоянные скандалы с назначением новых руководителей госпредприятий. В частности, Александр Жолудь из МЦПИ отмечает, что это постановление «не решает критический вопрос негативного опыта постоянных обжалований назначений в судах». Однако, оно облегчает и ускоряет процедуру проведения конкурса.
Также +4,0 балла получило новое требование к небанковским финансовым группам предоставлять Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг, информацию о своей деятельности и о собственниках (распоряжение комиссии 2724 от 12.11.2015).
График 2. События, которые определяли значение индекса за период с 11 по 24 января 2016г. (оценка события является суммой ее оценок по разным направлениям, поэтому она может превышать +5, или быть меньше -5)
+3,0 балла от экспертов получило утверждение лицензионных условий деятельности по перевозке пассажиров, опасных грузов и опасных отходов железнодорожным транспортом (постановление КМУ 1168 від 9.12.2016). Вероника Мовчан из ИЭИПК отмечает: «Позитив [регулирования. — Ред.] — устранение дублирования функций [органов лицензирования и государственного надзора и контроля. — Ред.] и внедрение технических регламентов. Риск — требования к квалификации могут быть ограничивающим фактором для выхода на рынок».
График 3. Значение Индекса реформ и его компонентов в текущем раунде оценивания
Закон о Государственном бюро расследований (794-VIII от 12.11.2015), которое будет расследовать преступления высших должностных лиц государства и работников новообразованных антикоррупционных органов, эксперты оценили в +2,5 балла. Хотя закон был принят в ноябре, подпись Президента под ним появилась лишь недавно.
График 4. Значение отдельных компонентов Индекса и количество событий за период 11 – 24 января 2016г.
Что касается прогресса реформ по другим направлениям, то оценка сектора «Энергетическая независимость» составила +2,0 балла благодаря унификации украинского законодательства о безопасности поставок природного газа с европейским. В частности, речь идет об утверждении Правил о безопасности поставок природного газа (приказ Министерства энергетики и угольной промышленности 686 от 02.11.2015). Прогресс в каждом из трех других секторов — «Государственные финансы», «Монетарная политика и финансовые рынки» и «Рыночная и торговая политика» был оценен в +1,0 балл.
Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
