Индекс реформ. Выпуск 10

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям.

Значение Индекса реформ за десятый период мониторинга (11 — 24 мая 2015 г.) составляет +1,1 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов. В этот раз значение индекса упало ниже приемлемого темпа реформ вследствие медленного прогресса в сферах борьбы с коррупцией, дерегуляции, государственных финансов и отсутствия сдвигов в энергетическом секторе. В то же время, усилия НБУ по реформированию банковского сектора способствовали росту индекса.

Наивысшую оценку в десятом раунде получило направление «Монетарная политика и финансовые рынки» (+3,0 балла). Как отмечает эксперт по монетарной политике Борис Бордюг, «НБУ принимает существенные меры, способствующие значительному улучшению устойчивости банковской системы в долгосрочной перспективе». В секторе монетарной политики состоялись три важных события. Во-первых, эксперты поставили оценку +3,0 балла постановлению об усилении требований к прозрачности структуры собственности банков. Постановление, по существу, делает невозможным работу тех банков, которые не раскрыли своих фактических владельцев.

Во-вторых, оценку +3,0 балла получило постановление НБУ, которое устанавливает требования и процедуры для раскрытия информации об операциях со связанными лицами. Национальный банк обязал банки ежемесячно предоставлять список связанных лиц и ужесточил требования к их определению. Эксперты отметили, что данное постановление будет способствовать стабильности банковской системы из-за уменьшения доли кредитов связанным лицам, однако содержит положения, которые позволят оказывать давление на отдельные банки.

В-третьих, НБУ объявил о введении новых требований к капиталу банков, а также отдельных требований к системно важным банкам (+2,3 балла). Норматив достаточности основного капитала с 2019 года будет установлен на уровне 7%, что соответствует Меморандуму о сотрудничестве между Украиной и МВФ. Кроме того, с 2020 года будут введены буферы капитала, предназначенные снизить вероятность банкротства банков. Однако эксперты предупреждают, что, поскольку регулирование будет применено только в 2019-2020 годах, к этому времени оно может быть отменено или изменено. Таким образом, трудно оценить непосредственный эффект этих норм.

В направлении «Государственные финансы» эксперты поставили +2,0 балла пилотному проекту электронных закупок Министерства экономического развития и торговли, отметив его как позитивный шаг в ограничении коррупции. Эксперимент Министерства обороны по продобеспечению армии с электронным учетом в двух воинских частях получил +1,3 балла. С другой стороны, непоследовательное решение об увеличении пенсий работающим ученым, а также законы о декоммунизации снизили общую оценку сектора «Государственные финансы» до +1,0 балла.

По направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» были лишь незначительные изменения. В рамках реформы по децентрализации передача государственного архитектурно-строительного контроля на местный уровень набрала +1,0 балла. Такую же оценку получил и сектор в целом. Еще более низкую оценку получил прогресс по направлению «Рыночная и торговая политика» (+0,5 балла), так как в этом секторе было только одно незначительное событие — сокращение срока выдачи документов о нормативной денежной оценке земель с семи до трех дней. Наконец, вследствие отсутствия значительных событий направление «Энергетическая независимость» получило 0,0 балла.