Индекс реформ. Выпуск 24

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Значение Индекса реформ за двадцать четвёртый период мониторинга (23 ноября — 6 декабря 2015г.) составило + 1,2 балла из возможного диапазона от -5,0 до +5,0 баллов.

Темп реформ несколько ускорился, прежде всего, благодаря долгожданным антикоррупционным законам, принятым в соответствии с планом действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины.

В двадцать четвёртом мониторинговом периоде эксперты оценивали большое количество событий — девятнадцать нормативных актов. Наивысшую оценку получил прогресс реформ по направлению «Государственное управление и борьба с коррупцией» — +2,0 балла — именно к этой категории относятся принятые антикоррупционные законы. По направлению «Рыночная и торговая политика» количество оцениваемых событий было самым большим (десять), однако темп реформ по данному направлению эксперты оценили всего в +1,0 балл. В течение периода мониторинга был принят ряд важных решений, в том числе ратифицировано Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли и подписан закон о повышении прозрачности деятельности АМКУ. Также по +1,0 баллу получили сектора «Монетарная политика и финансовые рынки», «Государственные финансы» и «Энергетическая независимость».

Наивысшую оценку от экспертов получил закон о финансировании партий (№ 731-VIII от 08.10.2015) — +3,0 балла. Дмитрий Котляр из «Реанимационного пакета реформ» отметил, что это событие — «системная реформа, направленная на предотвращение политической коррупции». По его мнению, «это самая важная из антикоррупционных реформ, принятых за последние полтора года. В случае реализации, она изменит политическую систему страны. Введение государственного финансирования партий избавит их от зависимости от олигархов и от других частных интересов. В то же время, государственное финансирование сбалансируется жестким контролем над партийными финансами — от установления ограничений на частные взносы до требований о публикациях финансовой отчетности, прохождении внешнего аудита и государственного контроля за соблюдением требований законодательства». Статья Антона Марчука, посвященная анализу данного закону, предлагается вашему вниманию на сайте VoxUkraine. Второй антикоррупционной инициативой, получившей высокую оценку (+2,0 балла), стал закон о спецконфискации с целью устранения коррупционных рисков (№ 770-VIII от 10.11.2015).

+2,0 балла (сумма по направлениям «Энергетическая независимость» и «Государственные финансы») получил план действий по энергоэффективности на период до 2020 года (распоряжение КМУ 1228-р от 25.11.2015). Дмитрий Науменко («Сильнее вместе!») отмечает: «Важный рамочный документ, принятие которого уже давно требуется от Украины Секретариатом Энергетического сообщества и донорами. Его принятие позволит установить четкие измеримые цели по снижению энергопотребления и создать ряд важных секторальных программ направленных на стимулирование энергосбережения». И хотя выполнение плана потребует бюджетных расходов, будущее снижение потребления энергоносителей принесет как экономические, так и политические выгоды.

+2,0 балла получил закон по обеспечению прозрачности деятельности Антимонопольного комитета Украины в сфере дел о согласованных действиях и концентрации (№ 782-VIII от 12.11.2015). Это один из нормативных актов, принятие которых предполагается Соглашением об ассоциации Украины с ЕС. Также +2,0 балла получило упрощение проведения операций со счетами в национальной и иностранной валюте (постановление НБУ 833 от 27.11.2015), которое улучшает условия ведения бизнеса. В +1,5 балла было оценено упрощение процедуры получения господдержки на развитие животноводства.

+1,0 балл получила ратификация Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли. Вероника Мовчан из Института экономических исследований и политических консультаций отмечает, что «нетарифные барьеры, к которым относятся и расходы, связанные с процедурой пересечения таможенной границы страны, являются в современном мире основным торговым барьером. Поэтому очень важным является подписание и как можно скорейшая имплементация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли».

Такую же оценку эксперты дали закону о внешней трудовой миграции (№ 761-VIII от 05.11.2015), который определяет основы социальной защиты трудовых мигрантов и членов их семей . Ряд менее важных событий получил оценку +1 балл (Таблица 1).

В течение мониторингового периода в Министерстве юстиции были зарегистрированы постановления НКРЭКУ, необходимые для выполнения закона «О рынке газа», в частности Кодекс газотранспортной системы, Кодекс газораспределительной системы, Кодекс газовых хранилищ, Правила поставки природного газа (постановления НКРЕКУ 2493, 2494, 2495 и 2496 от 30.09.2015 соответственно). Учитывая большой объем документов, мы считаем, что данные постановления требуют более тщательного изучения, поэтому в текущем раунде не оценивались.

Индекс реформ дает комплексную оценку усилий правительства Украины по проведению экономических реформ. Индекс базируется на экспертных оценках изменений в регуляторной среде по пяти направлениям. Подробнее об Индексе и методологии расчета можно узнать на сайте reforms.voxukraine.org