VoxUkraine проанализировал объем и распределение государственного финансирования научных исследований в области экономики в Украине. Как мы узнали, топ-10 крупных учреждений осваивают почти 72% объемов выделенных средств. Украинские власти должны создать новые правила, которые будут способствовать демонополизации этого рынка и создадут условия для прозрачной конкуренции и появления качественно новых игроков.
Мейнстрим украинской экономической науки продолжает искать свой особенный путь, не замечая происходящего в мире. За последний год представители финансируемых государством учреждений не опубликовали ни одной научной статьи по экономике в топ-100 мировых экономических журналах.
VoxUkraine уже анализировал рейтинг научных учреждений с точки зрения рисков коррупции при написании диссертаций. В настоящей статье мы анализируем рынок экономических научных продуктов, финансируемых государством. Этот рынок сильно монополизирован и поделен между крупными государственными структурами. Качество и польза некоторых из их продуктов — это вопрос, заслуживающий отдельного изучения.
Государственные заказы (более 1100 отдельных работ, значительная часть которых рассчитана на несколько лет) на научную продукцию в Украине исходят от Национальной академии наук (НАНУ), Национальной академии аграрных наук (НААНУ), министерств и других государственных учреждений. ТОП-10 учреждений, обеспечивающих 98% заказов (на общую сумму 416 млн грн) научных продуктов по экономике, приведено на рис.1. Почти половину работ заказывает НАНУ, 32% — министерство экономического блока правительства и 10% — Министерство образования и науки.
Рис. 1. Доли учреждений, которые осуществляют государственные заказы на научные продукты в экономической отрасли, в общем объеме таких заказов в Украине
Самый крупный заказчик — НАНУ — размещает госзаказы исключительно в институтах Академии наук. Почти 90% заказов осваивают 7 учреждений: 42% средств приходится на финансирование исследований в Институте экономики и прогнозирования, 14% осваивается в Институте региональных исследований, 9% — в Институте экономики промышленности. Небольшие независимые исследовательские центры не получили ни одного заказа. Это может говорить о том, что НАНУ заинтересована скорее не в развитии рынка научной продукции, а в консервации существующего состояния экономической науки. При этом независимые исследовательские центры вполне успешно выполняют проекты по разнообразным заграничным грантам, так что вопрос здесь скорее не в возможностях, а исключительно в доступе к «кормушке».
Бюджеты научно-исследовательских работ (НИР) формируются в соответствии с нормативными документами НАНУ на базе (1) сроков выполнения работы и (2) количества исполнителей. Часто НИР выполняет определенный отдел института НАНУ, а их стоимость рассчитывается на основе количества сотрудников отдела. Бюджет НИР по заказу НАНУ может достигать 10,6 млн грн, а сроки выполнения колеблются от нескольких месяцев до 3-х лет.
Так, самый крупный бюджет (10,6 млн грн) среди всех работ, которые на данный момент выполняются на заказ НАНУ, у НИР «Факторы и тренды экономического роста в Украине». Над этой НИР работают в Институте экономики и прогнозирования под руководством В. Гейця, сроки выполнения — 2015-2017 гг. На втором месте (с бюджетом 8,6 млн грн) — работа «Национальная модель неоиндустриального развития Украины», которую выполняют ученые Института экономики промышленности под руководством В. Вишневського (2013-2016 гг.).
Среди НИР экономического направления, финансируемых НАНУ, есть работы, которые просто исходя из названия, сложно отнести к научным. Как пример — НИР под названием «Внедрение в Институте теоретической физики им. М.М. Боголюбова НАН Украины программного обеспечения учета, анализа и контроля основных параметров деятельности института».
Министерство образования и науки размещает большинство государственных заказов в учебных заведениях. Почти 15% от всех заказов в 2013-2015 годах Министерство образования размещало в Одесском национальном экономическом университете, 9% — в Киевском национальном экономическом университете им. Вадима Гетьмана, 6% — в Киевском национальном торгово-экономическом университете. Хотя Министерство образования и науки обеспечивает присутствие на рынке разнообразных игроков, все эти игроки являются государственными высшими учебными заведениями. Научные проекты в небольших исследовательских структурах министерство не финансирует.
Почти у каждого государственного органа экономического блока правительства есть «свои» центры, которые получают львиную долю заказов, например:
- Государственная фискальная служба размещает 77% заказов в Научно-исследовательском институте финансового права, а остальные (23%) — в Национальном университете Государственной налоговой службы.
- Президент и Администрация Президента размещает львиную долю заказов на научную продукцию в Институте стратегических исследований и Национальной академии государственного управления при Президенте Украины.
- Министерство финансов Украины размещает заказы исключительно в Академии финансового управления, а Минэкономразвития — преимущественно в Научно-исследовательском экономическом институте.
Это может говорить о том, что перечисленные госучреждения распоряжаются государственными средствами на экономические исследования неэффективно, поскольку размещают заказы в одном-двух учреждениях и способствуют монополизации этого рынка.
Самый большой бюджет (11,1 млн грн) среди НИР, которые выполнялись по заказу государственных учреждений экономического блока правительства, был выделен для работы под названием «Разработка упрощенной модели уплаты налогов и сборов и учета платежей в информационной системе Министерства доходов и сборов Украины». Над ней работали в Научно-исследовательском институте финансового права на протяжении 2011-2014 гг. под руководством В. Дейнеки. Мы не смогли найти ни одного факта использования наработок по этой НИР в разработке изменений к налоговому кодексу.
ТОП-10 учреждений, осуществляющих 72% НИР по экономике за счет государственных средств (416 млн грн), приведено на рис.2. Пятерка лидеров осваивает половину средств налогоплательщиков, которые выделяются на финансирование научных исследований в экономике, при этом 22% всех средств осваивает Институт экономики и прогнозирования.
Рис. 2. Доля на рынке учреждений, осуществляющих НИР в отрасли экономики за счет государственных средств
Руководители этих учреждений за государственные деньги фактически создали изолированную среду, которая практически не пересекается с мировым научным сообществом. Это подтверждает отсутствие публикаций и цитирований руководителей ТОП-10 учреждений в Scopus (таблица 1). Количество цитирований этих авторов в РИНЦ также является мизерным.
Таблица 1. Количество публикаций и цитирований у руководителей ТОП-10 учреждений, финансируемых из государственного бюджета
| Фамилия на украинском /на английском языке | Должность | Scopus | РИНЦ | |||
| Количество публикаций | Количество цитирований | Количество публикаций | Количество цитирований | |||
| 1. | Геєць В./ Heyets V./ Geets V. | Директор Института экономики и прогнозирования НАНУ | 2 | 1 | 0 | 1 |
| 2. | Власюк О./Vlasyuk O. | Первый заместитель директора Института стратегических исследований | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 3. | Серебрянський Д./ Serebryanskiy D. | Директор НИИ финансового права | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 4. | Єфіменко Т./ Еfimenko T. | Директор академии финансового управления | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 5. | Кравців В./Kravtsiv V. | Директор Института региональных исследований НАНУ | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 6. | Амоша О./ Amosha A./ Amosha O. | Директор института экономики промышленности | 1 | 0 | 5 | 1 |
| 7. | Хвесик М./Khvesyk M. | Директор института природопользования и устойчивого развития НАНУ | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 8. | Манцуров І./ Mantsurov I. | Директор Научно-исследовательского экономического института | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 9. | Лібанова Е./ Libanova E. | Институт демографии и социальных исследований НАНУ | 1 | 0 | 0 | 0 |
| 10. | Пашко П./Pashko P. | Ректор Университета государственной налоговой службы | 0 | 0 | 0 | 0 |
Качественная эффективность освоения средств налогоплательщиков ключевыми участниками рынка научной продукции — тема для отдельных исследований. Однако даже количественные параметры свидетельствуют о необходимости коренного изменения правил игры. Новые правила должны способствовать демонополизации этого рынка и создать условия для прозрачной конкуренции и появления качественно новых игроков.
Министерство образования и науки обещает реформы. Важно, чтобы они не оказались косметическими изменениями, которые лишь закрепят власть ученых советского стиля. Новые правила должны обеспечить лидерство в науке творческой молодежи, способной интегрироваться в мировое научное сообщество. Для этого у министерства имеется достаточно инструментов. Если создать конкурентную среду на рынке научной продукции и снять искусственные административные барьеры для доступа к нему, новые состоятельные игроки появятся достаточно быстро.
Сегодня решение о финансировании научных исследований принимают высокопоставленные должностные лица академии наук и чиновники профильных министерств. Это необходимо изменить: такие решения должны принимать признанные в мире ученые. Их необходимо активно привлекать к рецензированию заявок на НИР, проведение конкурсов на финансирование, оценивание результатов.
Необходимо ввести минимальные требования к составу исполнителей НИР, которые финансируются государством. Они должны свободно владеть английским языком, иметь публикации и цитирования в Scopus.
Это позволит быстро изменить качество научных исследований и обеспечит интеграцию сильных отечественных экономистов в мировое научное сообщество.
Приложение 1
Методология нашего исследования простая. Для анализа спроса и предложения на рынке экономической научной продукции мы сформировали базу данных о научно-исследовательских работах (НИР), которые выполнялись по экономическому профилю. Для этого мы использовали информацию Украинского института научно-технической и экономической информации (УкрИНТЭИ) и показатели Государственного бюджета Украины. В базу данных были включены работы, которые выполнялись в период с 2013 по 2015г. Эта база содержит информацию о названии и цели НИР, сроках их выполнения, объемах финансирования, заказчиках и исполнителях.
Информации о некоторых НИР, которые осуществляются за счет государственных средств, нет в открытом доступе. В частности, отсутствуют данные о НИР, которые выполняет Киевский национальный университет им. Тараса Шевченко. Исходя из показателей Государственного бюджета Украины, на этот университет предусмотрена отдельная статья в бюджете, и в 2015 году он планирует получить 85 млн грн на финансирование научных разработок. Вероятно, часть этой суммы направляется на финансирование исследований в области экономики, однако данные об этом недоступны. Также отсутствует информация о НИР, которые в 2015 году выполняет Научно-исследовательский институт финансового права и Научно-исследовательский экономический институт. Средства, которые обычно Минэкономразвития и Государственная фискальная служба направляют на финансирование исследований в этих учреждениях, предусмотрены государственным бюджетом на 2015 год. В нашем исследовании мы исходили из предположения, что объемы финансирования НИР этим учреждениям в 2015 году сохранены на уровне 2014 года.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
