Депутатов-реформаторов в Раде ІХ созыва становится все меньше с каждой сессией. «Вокс Украина» обновил рейтинг реформаторов КПД депутата и исследовал, какие тенденции в поддержке реформ демонстрируют народные избранники. Хорошая новость — несколько депутатов, которые ранее не поддерживали реформы, перешли в условную группу «умеренных реформаторов». Плохая новость — в эту же группу перешли и несколько депутатов, которые ранее последовательно поддерживали реформы.
Новый парламент начал работать в быстром темпе — за первые четыре месяца своей работы Рада принял 72 реформаторских законопроекта. Однако уже после второй сессии «турборежим» закончился, а количество реформаторских законопроектов уменьшилось вдвое (до 31). На протяжении четвертой сессии индекс реформ также был невысоким, а «благодаря» решению Конституционного суда впервые за свою историю упал ниже нуля. Подобные тренды наблюдались и в предыдущем парламенте. В начале 2015 года года Рада VIII созыва приняла много реформ, но впоследствии темп реформ замедлился. Как и осенью 2017 года, на протяжении четвертой сессии депутаты Верховной Рады IX созыва приняли 25 законопроектов, которые влияют на реформирование страны.
Несмотря на уменьшенный темп реформ, средний уровень их поддержки остается неизменным, — 66%. Средний уровень посещаемости заседаний Рады снижается и составляет 72% по сравнению с 91% на второй сессии (первая длилась всего день) и 75% во время третьей сессии.
Впервые за время работы ВР IX созыва крупнейшим реформатором стал депутат не от «Слуги Народа».
КПД депутата или Индекс поддержки реформ — это инструмент оценки работы депутатов в Верховной Раде. Он показывает, как каждый депутат поддерживает реформирование страны.
Перечень реформаторских законов мы получаем от экспертов Индекса реформ.
Как депутат получает свое место в рейтинге? Каждый закон эксперты оценивают по шкале от -5 до +5 в соответствии с его ожидаемым влиянием на украинскую экономику. Каждый депутат, проголосовавший за закон, получает тот балл, который закон получил от экспертов Индекса реформ. Когда депутат голосует за реформы, его рейтинг повышается, антиреформы (законы, которые получили негативную оценку) снижают рейтинг депутата.
Следовательно, депутат получает самый высокий балл, если он поддерживал реформаторские законы и не голосовал за антиреформы.
Логика формирования рейтинга накопительная. Это означает, что финальная оценка считается на основе голосований депутата со дня, когда он пришел в парламент. Общий рейтинг поддержки реформ — это среднее значение поддержки за каждую сессию.
Главные выводы:
- на первом месте по уровню поддержки реформ снова «новенький» — депутат от Голоса Андрей Шараськин, который зашел в парламент только в ноябре 2020 года. На втором месте, как и полгода назад, находятся последовательные реформаторы — 6 депутатов СН, которые поддерживают реформы в среднем на 97%;
- поддержка реформ «Слугами народа» и «За будущее» заметно снизилась, у «Доверия» и «ЄС» выросла, у остальных осталась почти неизменной;
- снижается количество как реформаторов, так и антиреформаторов. В то же время растет количество «умеренных реформаторов» — тех, у кого уровень поддержки реформ составляет 40-88%. Таких депутатов сейчас 233 по сравнению с 219 по результатам третьей сессии;
- в то же время с 5 до 11 выросла группа депутатов, которые вообще не поддерживают реформы
Герои-реформаторы: «Голос» и «Слуга народа»
За предыдущие сессии самыми активными реформаторами были депутаты фракции «Слуга народа» (результаты второй и третьей сессий). По результатам четырех сессий первое место среди реформаторов занял депутат от фракции «Голос» — киборг Андрей Шараськин.
Рис. 1 Лидер рейтинга
Он стал депутатом 6 ноября 2020 года, заменив в списке фракции Святослава Вакарчука. За краткий срок пребывания в должности депутата Шараськин поддержал все четыре реформаторских закона, которые были приняты за это время, поэтому его уровень поддержки реформ составляет 100%. Надеемся, Андрей Андреевич продолжит поддерживать реформы и удержится на вершине рейтинга и после следующих сессий.
Это не удалось сделать предыдущем лидеру рейтинга Александру Санченко, который занял первую ступеньку среди депутатов-реформаторов по результатам третьей сессии тоже сразу после приобретения депутатских полномочий. С первого места он переместился на 90 позицию по уровню поддержки реформ 90%. Если в свою первую сессию он поддержал реформы на 98%, то в следующую, четвертую, уже на уровне 82%.
Хотя лидер рейтинга изменился, однако следующие места делят между собой депутаты, которых можно условно назвать последовательными реформаторами.
Рис. 2 Вторая ступенька рейтинга
Это шесть депутатов от фракции «Слуга народа» — Александр Бакумов, Марьяна Безуглая, Александр Пасичный, Сергей Кальченко, Владлен Неклюдов и Иван Шинкаренко. По результатам прошлой сессии они были на втором месте, но в составе большей группы (тогда «серебро» взяли сразу 16 депутатов).
Эти лидеры рейтинга показывают лучшую динамику поддержки реформ. После второй сессии они поддерживали реформы на 92%, затем их уровень поддержки реформ увеличился до 98%, а на протяжении четвертой сессии они поддержали 100% реформ. Средний уровень поддержки реформ за все сессии для каждого депутата из группы топ-6 составляет 97%.
Вечные оппозиционеры: «ОПЗЖ»
Если среди лидеров поддержки реформ появляются новые лица, то депутаты, которые системно противостоят реформам, уже четвертую сессию нам хорошо знакомы.
Рис. 3 Противники реформ
Топ-антиреформаторами по результатам четвертой сессии стали депутаты от «ОПЗЖ» Вадим Столар, Вадим Рабинович (оба поддерживали реформы на уровне 1%) и Сергей Ларин (3% поддержки реформ). Все трое в течение последних двух сессий не голосовали ни за один реформаторский закон, а баллы поддержки реформ им обеспечило голосование за реформаторские законы второй сессии. Депутатов, которые вообще не поддерживали реформы, во время третьей сессии было пять, и все от «ОПЗЖ». По результатам четвертой сессии таких принципиальных антиреформаторов уже 11. Здесь к депутатам от «ОПЗЖ» присоединились еще Степан Ивахив из фракции «За будущее», Валерий Дубиль из «Батькивщины» и внефракционный Андрей Деркач.
Впрочем, хотя среди антиреформаторов больше тех, кто вообще не голосует за реформы, общее количество антиреформаторов уменьшается. О разделении депутатов на условные группы читайте дальше.
Как фракции поддерживают реформы
По результатам последней сессии статус реформаторских фракций подтвердили «Слуга народа» (84%) и «Голос» (72%). Только депутаты этих фракций в среднем голосуют за реформы больше, чем парламент в целом (66%).
Рис. 4 Уровень поддержки реформ фракциями
Фракция «Слуга народа» значительно уменьшила уровень поддержки реформ по результатам третьей сессии, а по сравнению со второй он упал почти на 7%. Четвертая сессия показала, что поддержка реформ на уровне 84-83% становится привычной для президентской фракции.
В то же время положительную тенденцию поддержки реформ демонстрируют фракции «ЕС» (рост с 56% до 61%) и «Доверие» (с 58% до 62%).
Депутаты фракции «Голос» последовательно способствуют реформам и поддерживают их на уровне 72%.
Так же последовательны, но уже в негативном смысле, фракции, которые недостаточно поддерживают реформы. Это внефракционные депутаты (38%), депутаты от «Батькивщины» (30%) и «ОПЗЖ» (17%).
Тяготение к среднему
Количество умеренных реформаторов растет, убежденных противников реформ и реформаторов — становится меньше.
Мы поделили депутатов на три условные группы по уровню поддержки реформ: реформаторы (голосуют за 100%-89% реформ), умеренные реформаторы (поддерживают реформы на уровне 88-40%) и противники реформ/антиреформаторы (39%-0%).
Рис. 5 Количество депутатов фракций в условных группах
Пояснение к графику: «Реформаторы» — это депутаты, которые поддерживали реформы на уровне 100%-89%, умеренные — 88%-40%, антиреформаторы — 39%-0%.
Крупнейшей условной группой парламента остаются умеренные реформаторы. За четвертую сессию к ним прибавилось еще четырнадцать депутатов, и теперь их 233. Это произошло потому, что семь «слуг» стали меньше поддерживать реформы и перешли к умеренным из группы реформаторов (напомним, после третьей сессии 75 депутатов от «Слуги народа» перешли из группы реформаторов в умеренные). Кроме этих семерых, меньше поддерживать реформы стали еще два связанных с президентской фракцией внефракционных депутата — спикер Дмитрий Разумков (его поддержка реформ снизилась с 88% после третьей сессии до 84% после четвертой) и его первый заместитель Руслан Стефанчук, начавший значительно меньше голосовать за реформаторские законы (сокращение поддержки реформ с 98% во время третьей сессии до 69% по результатам четвертой).
В то же время пятеро депутатов от «Батькивщины» стали больше голосовать за реформы и из антиреформаторов перешли в группу умеренных реформаторов. Депутаты Кучеренко, Наливайченко, Волынец, Ивченко, Пузийчук в течение четвертой сессии стали больше поддерживать реформы (в среднем на 8%). Сейчас их уровень поддержки реформ составляет в среднем 44%, что и переместило их к условным реформаторам.
В группу умеренных реформаторов входит весь состав «Голоса» (кроме реформатора Шараськина), почти вся «ЕС» (25 из 27 депутатов), 143 «слуги» и почти все депутаты от фракции «Доверие» (кроме антиреформатора Геннадия Вацака).
Вместе с уменьшением группы реформаторов (с 112 после третьей сессии до 103 после четвертой сессии) стало меньше и антиреформаторов. Теперь противников реформ в Раде 87 (было 94 депутата).
Условная группа антиреформаторов состоит из всей фракции «ОПЗЖ», большинства фракций «За будущее» (18 из 24 депутатов) и «Батькивщина» (16 из 24 депутатов).
Как и на прошлой сессии, во фракции «ЕС» и «Слуга народа» нашлись депутаты, которые в противовес всей фракции не поддерживали реформы.
В «ЕС» это Мустафа Джемилев, который в течение четвертой сессии поддерживал реформы на уровне 32%, а в целом с начала каденции — на уровне 29%.
Вторым депутатом-антиреформатором от «ЕС» стал бывший президент Петр Порошенко, в течение четвертой сессии голосовавший за реформаторские законы еще хуже, чем в предыдущую сессию. По результатам третьей сессии его уровень поддержки реформ составил 39% (на границе с умеренными реформаторами), сейчас же он упал до 12%. В среднем за все сессии 9 созыва он поддержал реформы на 19%.
Убежденным антиреформатором остается бывший член фракции «Слуга народа» Александр Дубинский — он поддерживает реформы в среднем на уровне 27%. За четвертую сессию он стал даже чуть больше голосовать за реформаторские законы (24% поддержки против 18% на протяжении третьей сессии).
Какие направления реформ продвигают депутаты?
Четвертая сессия подтвердила, что у каждой фракции есть любимые направления реформ, которые они активно поддерживают.
Рис.6 Средний уровень поддержки реформ фракциями
Хотя общий средний уровень поддержки реформ остается высоким, есть отдельные направления, которые реформируются благодаря совместным голосованиям фракции «Слуга народа» с какой-то одной фракцией. Иногда — оппозиционной.
Например, фракция «Батькивщина» является антиреформаторской со средним уровнем поддержки реформ 30%. Но при этом она продолжает поддерживать реформы публичных финансов (как правило, это законы, которые усиливают социальную защиту) и охотно голосует за законопроекты, которые реформируют бизнес-среду. Эти направления реформ депутаты «Батькивщины» в среднем поддерживают на 69% и 73% соответственно.
Антиреформаторская фракция «За будущее» в среднем поддерживает реформы на 34%, но при этом активно голосует за реформы в сфере госдолга (средний уровень поддержки составляет 70%).
Как и по результатам третьей сессии, больше всего за законопроекты, которые реформируют сферу энергетики, голосуют депутаты фракций «Голос» (72%) и «ЕС» (59%). Они поддерживают направление Энергетики даже больше, чем «СН» (54%).
Уже третью рабочую сессию подряд реформы в сферах конкурентной политики и госслужбы президентская фракция «Слуга народа» проводит самостоятельно. Направление конкурентной политики фракция поддерживает на уровне 91%, в то время как остальной парламент — на менее чем 50%. Впрочем, за время работы парламента IХ созыва в направлении «конкурентная политика» проголосовали только один закон — о поддержке иностранного кинопроизводства в Украине. В направлении госслужбы за время работы ІХ созыва приняли также только один закон — «О перезагрузке власти», который эксперты оценили в 0,25 балла (при этом закон содержит как позитивные, так и негативные изменения, поэтому мнения экспертов о нем разделились).
Наибольшую поддержку совета получают реформы по направлениям Госрасходы (средняя поддержка — 74%), Корпоративное управление (73%), Другое в бизнес-среде (72%). Все три внедряются силами совместных голосований фракций «Слуги народа», «Голос», «ЕС» и «Батькивщина».
Впрочем, здесь всего два закона — о запрете сплошных рубок лесов в Карпатах и о безопасности на дорогах.
Предостережение
Автор не является сотрудником, не консультирует, не владеет акциями и не получает финансирования ни от одной компании или организации, которая имела бы пользу от этой статьи, а также никак с ними не связан.
