Не «впервые». Анализ речи Президента в Раде

В целом из почти часового выступления президента наше внимание привлекли 16 фактологических цитат (мы не принимали тривиальные цитаты вроде 2х2=4).

Из проверенных цитат:

• 9 или 56,25% – манипуляции и преувеличения;
• 2 или 12,5% остались без вердикта, поскольку содержали личные оценки;
• 5 или 31,25% – правдивы, хотя к каждой из них есть свое «но».

Примечательно, что совершенно ложных высказываний в этот раз не было, в отличие от прошлогоднего выступления в Раде, когда Зеленский соврал в фактаже 5 раз.

Среди оставшихся без вердикта высказываний – упоминание о состоянии Ахметова и оценка судебной реформы.

Вспоминал Зеленский о 20% ВВП государства в руках олигархов и на пресс-конференции 26 ноября. Впрочем, если на прессмарафоне не было понятно, говорит ли Зеленский об одном олигархе (вероятно, Ахметове), или обо всех, то в выступлении перед Радой президент четко артикулировал, что речь идет об «одном гражданине».

Журнал «Forbes» оценивает состояние Рината Ахметова в $7,6 млрд, тогда как ВВП Украины за 2020 год равнялся $155,5 млрд. То есть приблизительная доля состояния богатейшего олигарха Украины составляет 4,8% ВВП.

Впрочем, следует помнить, что сравнивать богатство, являющееся активом, с ВВП за определенный период (например, год) может быть не совсем корректно. К примеру, есть завод (актив), производящий определенный продукт. Выпуск этого завода за год является частью добавленной стоимости в годовом выпуске и ВВП страны. Если завод стоит и выпуска нет, то это еще не значит, что он ничего не стоит, но в то же время его вклад в ВВП нулевой.

Далее рассмотрим, где президент манипулировал и преувеличил, а где был правдив.

Манипуляции и преувеличения президента

Во-первых, оценивать рост экономики в долларах некорректно. На размер такого показателя среди прочего влияет курс гривны к доллару. А гривна, как известно, существенно девальвировала в 2014-2015 гг. по сравнению с 2008-м и 2013-м. Наиболее корректный показатель для оценки роста экономики – реальный ВВП. С учетом прогнозируемого роста ВВП на 3,1% в 2021 году, он все еще будет на 13% меньше, чем в 2008 году, и на 7% меньше, чем в 2013 году.

Во-вторых, существующие прогнозы НБУ и МЭРТ дают более низкие оценки долларового ВВП. Министерство экономического развития и торговли в макроэкономическом прогнозе на 2021-2023 гг., по которому составляют государственный бюджет, оценивало номинальный ВВП на 2021 год на уровне 4,506 трлн. С учетом курса 29,1 грн/$, который также прогнозировало МЭРТ на 2021 год, это всего $154 млрд.

Национальный банк в октябре дал более оптимистичный прогноз – 5,190 трлн грн за 2021 год. По среднему курсу гривни к доллару за 10 месяцев 2021 года – 27,4 грн/$ – это $189,4 млрд.

Несмотря на это, президент прав, что показатель $190 млрд будет выше, чем во все предыдущие годы независимости.

По оценкам МЭРТа в 2021 году ожидается, что доля госдолга в ВВП составит 57,1%, а по оценкам НБУ — действительно около 50%.

Впрочем, президент ошибается, что среднее отношение долга к ВВП в мире составляет 90%. По оценкам Международного валютного фонда, средний показатель среди 190 стран (о которых имеются данные в МВФ) в 2020 году составил почти 68% ВВП. В 2021 году по имеющимся прогнозам возможен уровень 67%. Среди развитых стран среднее значение за 2020 год – 79%, в 2021 году оно может возрасти до 80,4%. Среди развивающихся стран 65% и 63,5% соответственно.

Средняя зарплата за сентябрь (последние имеющиеся данные) – 14 045 грн. Курс гривны к доллару в сентябре был 26,73 грн/$. То есть средняя зарплата, как озвучил президент, составляет $525. Однако средняя зарплата выросла не только из-за повышения минимальной зарплаты, но и из-за объективных экономических факторов — например, трудовой миграции и роста спроса на рабочую силу в некоторых отраслях.

К тому же сравнивать зарплаты или другие доходы в долларах — некорректно. Мы живем в Украине с национальной валютой гривной и рассчитываемся за все гривной, а не долларами. Доходы следует сравнивать с учетом инфляции, то есть с тем, насколько в стране выросли цены на основе потребительских товаров и услуг. Уровень заработной платы с учетом инфляции называют реальной заработной платой. Она сегодня также самая высокая за годы независимости.

Во-первых, не все академические стипендии равны прожиточному минимуму или превышают его. В госбюджете-2022 заложили прожиточный минимум на уровне 2393 грн. В то время как обычная академическая стипендия для студентов ВУЗов составит 2000 грн, а для учеников заведений профессионального образования — 1250 грн. Стипендии, превышающие прожиточный минимум (повышенные стипендии, стипендии Президента Украины, Кабинета Министров), выдают только за особые заслуги.

Правда, повышение касается именно академических, именных стипендий, но не социальных, которые дают льготным категориям детей независимо от академических успехов. В 2021 году детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, повысили социальную стипендию — теперь они получают 150% прожиточного минимума соответствующего возраста (вместо ранее фиксированной суммы — 2360 грн). Другие категории льготников получают меньше прожиточного минимума: 890 грн (ученики заведений профессионального образования) и 1180 грн (студенты ВУЗов).

Во-вторых, количество стипендиатов упадет. Сегодня 40-45% студентов, обучающихся по государственному заказу, получают стипендию. Но в то же время с увеличением размера стипендии доля ее получателей уменьшится до 35-40%. То есть, максимальная доля стипендиатов, которую устанавливают стипендиальные комиссии факультетов, снизится на 5-10%.

В этом году правительство действительно планировало предоставить учителям 60 тыс. ноутбуков. Однако по состоянию на сегодняшний день в рамках этой программы доставили только 24,4 тыс. ноутбуков. Зеленский говорит, будто этот проект уже выполнили полностью. В то же время, нельзя исключать, что до конца декабря правительство успеет выполнить этот план — первые ноутбуки начали выдавать 12 ноября, то есть менее чем за месяц министерство выполнило 40,6% плана.

В Крымской платформе действительно участвовали представители 46 стран, однако только 14 из них представляли главы государств или правительств. В частности, США на саммите представляла министерка энергетики, Германию – министр экономики и энергетики, Францию ​​– министр-уполномоченный по вопросам торговли и экономической привлекательности, Турцию – министр иностранных дел. В то же время это не умаляет значение Крымской платформы как нового инструмента для деоккупации полуострова.

Последний доступный правительственный отчет об имплементации соглашения – за 2020 год. Общий прогресс выполнения соглашения тогда составил 54%, а именно за 2020 год Украина продвинулась в реализации собственных обязательств на 10%. Соответственно, за 2021 год, чтобы достичь уровня 60% исполненного соглашения, нужно было выполнить еще 6% обязательств, а не 25%.

Во-первых, бюджет на здравоохранение увеличился вдвое только номинально. В реальном выражении (т.е. с учетом инфляции) и как доля ВВП бюджетные расходы на медицину выросли на 65,4% и 54,5% соответственно. Детальнее в таблице ниже.

Год	Бюджет на здравоохранение, млрд грн	Инфляция, %	Бюджет на здравоохранение в ценах 2019 года, млрд грн	Изменение к 2018 году, %	ВВП, млрд грн	Доля бюджета на здравоохранение, % ВПП	Изменение к 2019 году, %
2019	97,738	4,1	97,738	—	​​3977,2	2,46	—
2020	133,227	5,0	127,979	+30,09	4191,86	3,18	+29
2021	172,195	9,6	157,536	+61,18	4505,9 (МЭРТ) 5190 (НБУ)	3,82 3,32	+55 +35
2022 (проект ко II чтению)	193,675	5	161,668	+65,41	5089,4 (МЭРТ) 5750 (НБУ)	3,80 3,37	+54,5 +37

Во-вторых, некорректно сравнивать допандемический 2019 и 2021-2022 годы, когда Украина стала больше тратить на здравоохранение в связи с COVID-19.

Кстати, по закону, Украина должна направлять средства в размере 5% ВВП на здравоохранение. Впрочем, показатели бюджета 2022 года, принятого в I чтении, ниже этого уровня.

Во-первых, дороги ремонтировали и строили и до президентства Владимира Зеленского и прихода к власти «Слуги народа». Например, за срок премьерства Владимира Гройсмана (апрель 2016-август 2019) построили и обновили более 7 000 км дорог. Конечно, это меньше показателей 2020-2021 годов, однако некорректно утверждать, что предыдущая власть «не смогла сделать ни среднего, ни малого строительства».

Во-вторых, в 2020 году в рамках Большого строительства обновили и построили 6556 км дорог. Информации, сколько построили дорог за 2021 год, на момент выступления президента нет в открытом доступе. Известно только, что план на 2021 год – 6500 км. Возможно, его президент уже и причислил к результатам «Большого строительства».

Кроме того, президент не разделяет «построили» и «отремонтировали», хотя эти виды работ количественно и качественно отличаются.

Правда президента. Но есть «но».

В конце 2020 года государство впервые заказало у компании «Антонов» три новых самолета АН-178 для нужд армии. Пока их не построили до конца. 13 ноября компания Антонов сообщила, что завершили основные работы над первым самолетом, его уже готовят к первому полету. Параллельно ведутся работы над вторым самолетом.

Относительно военного завода по изготовлению дронов, скорее всего, президент имел в виду строительство предприятия по производству турецких беспилотников «Байрактар». Строительство еще не началось, но уже выбрали участок для завода.

С начала вакцинальной кампании в Украине провели более 24,7 млн ​​прививок, из этого общего количества 7 млн ​​прививок провели в ноябре. В Украине сегодня нет дефицита вакцин. По словам министра здравоохранения, поставок вакцин в 2022 году хватит и для бустерной прививки, и для полного цикла ревакцинации в случае необходимости.

Несмотря на эти успехи, из-за позднего начала вакцинальной кампании и медленных темпов вакцинации в первом полугодии 2021 года сегодня Украина имеет низкий уровень вакцинации — 26% полностью вакцинированного населения, тогда как средний уровень в Европе — 58%.

Президент прав о том, что наши золотовалютные резервы сейчас на самом высоком уровне с 2013 года. На 01.11.2021 года ЗВР составили $29,6 млрд.

Однако следует помнить, что до 2014 года ЗВР тратили на поддержание курса 8 грн/$. Самый высокий уровень резервов был летом 2011 года — более $38,3 млрд. К концу 2013 года резервы снизились до $20 млрд, а в феврале 2015 года упали почти до $5 млрд. Впрочем, уже к маю 2019 года, то есть до избрания Зеленского, резервы вернулись на отметку в $20 млрд.

Средняя ставка кредитов для бизнеса действительно равнялась 9,7% по состоянию на 29 ноября. Средняя ставка начала снижаться ниже 10% с июня 2020 года. Снижение ставки по кредитам стало возможным благодаря введению режима инфляционного таргетирования: в 2020 году из-за снижения инфляции и поддержки экономики во время кризиса НБУ значительно снизил ключевую ставку, что повлияло и на кредитный рынок.

С момента старта программы «5-7-9%» (3 февраля 2020 года) предприниматели получили ссуды на общую сумму 73,5 млрд грн. В августе этого года Минэкономики сообщило, что благодаря программе удалось сохранить 172 тыс. рабочих мест и создать 19 тыс. новых.

Однако следует помнить, что кредиты по этой программе — субсидируемые государством, а не рыночные. Рыночные ставки составляют 9,4% (краткосрочные кредиты) и 13,6% (долгосрочные кредиты).

Президент имеет в виду два решения. Во-первых, меморандум, заключенный 30 сентября между «Нафтогазом», правительством и главами городов о неповышении тарифов на газ для бытовых потребителей до конца отопительного сезона. Во-вторых, снижение цены с 1 октября на электроэнергию для населения до 1,44 грн/кВт-час при потреблении до 250 кВт-ч/месяц. При потреблении более 250 кВт-ч/месяц цена будет оставаться неизменной, то есть 1,68 грн. По данным Минэнерго, 80% бытовых потребителей потребляют до 250 кВт-ч/месяц. То есть уменьшение цены на электроэнергию коснется не всех украинцев.

Однако следует понимать, что Украина закупает уголь и газ по мировым ценам. Поэтому если покупать энергоносители дорого, а продавать населению дешево, рано или поздно, эти убытки придется покрывать — например, может стать убыточным «Нафтогаз» или другие энергоснабжающие компании.

Кроме того, регулирование тарифов для населения может помешать развитию энергетического рынка. Возьмем для примера газ. В последние годы действовали разные механизмы регулирования цены на газ для населения (режим ПСО, предельные цены на газ в январе 2021 и др.). В результате возникает несколько рисков:

• ограниченная конкуренция, поскольку при регулируемой цене потребители не имеют стимула искать поставщика с лучшими условиями;
• убытки государственных газоснабжающих компаний, которые будут покрываться из госбюджета, то есть за счет налогоплательщиков;
• коррупционные риски со стороны поставщиков: схемы продаж предприятиям газа закупленного по ценам «для населения»;
• снижение стимулов для потребителей повышать энергоэффективность.

А также регулирование цены для потребителей – это фактически субсидия для всех, а не только для самых бедных. Следовательно, для бюджета это будет дороже.

Что в итоге?

Если в прошлом году в выступлении перед Радой больше ошибок президент допустил в темах, посвященных реформам, то в этом году топтема манипуляций — экономика. Гонка за «впервые» подвела президента: измерять ВВП и зарплаты в долларах не стоит, как и чрезмерно преувеличивать свои достижения. К примеру, забывать, что дороги строили и раньше, а бюджет на здравоохранение до сих пор не соответствует нормативу, установленному законом.

Даже оперируя правдивыми фактами, Зеленский несколько раз едва не пересек границу манипуляции. Ибо понять, насколько уместно, например, регулирование цен на энергоносители или восхваление темпами вакцинации, можно только учитывая контекст: ограничение рынка газа и электроэнергии (которые нужно создать, чтобы войти в общий рынок ЕС) и существенное отставание по уровню вакцинации от Европы.

Хотим верить, что президент сумеет достичь еще одного важного «впервые» – стать абсолютно честным перед своими избирателями.