Необходимо Обеспечить Исполнение Антикоррупционных Законов: Специальные Детективы и Прокуроры

Украина медленно движется в направлении полуавтономного антикоррупционного подразделения прокуратуры. Как показывает международный опыт, в случае с системной коррупцией любая серьезная попытка снизить уровень коррупции требует обособленного, т.е. отдельного и независимого от существующих структур подразделения детективов, специального подразделения прокуратуры и специального подразделения судей.

21 сентября Хосе Угас, нынешний председатель совета директоров антикоррупционной организации Transparency International, выступил с двухчасовой презентацией в школе права Колумбийского университета в Нью-Йорке. Ключевой акцент его презентации был сделан на том, что Transparency International (TI) возобновляет попытки борьбы с так называемой «большой коррупцией», то есть с массовой коррупцией, которая процветает благодаря налаженной сети высокопоставленных должностных лиц в правительстве, действующих сообща. Среди четырех или пяти недавних ярких примеров он упомянул и о режиме Януковича в Украине.

Однако еще интереснее его опыт работы в качестве специального государственного прокурора в Перу. Угас работал частным адвокатом и преподавал уголовное право в Папском Католическом университете Перу, когда в 2000 году его пригласили возглавить антикоррупционное расследование в высших эшелонах власти этой 26-миллионной страны.

Он быстро сформировал подразделение, выбрав троих прокуроров, создав отдел финансовой разведки и наняв команду из 25 человек. В течение полутора лет подразделение Угаса раскрыло более 200 дел в отношении 1500 членов окружения бывшего президента Перу Альберто Фухимори, замешанных в коррупции. Среди обвиненных и осужденных был сам бывший президент Фухимори, его начальник разведки Владимир Монтесинос, бывший генеральный прокурор, президент Конгресса Перу, несколько судей Верховного Суда и 14 генералов вооруженных сил и полиции. Все они в конечном итоге получили длительные сроки тюремного заключения. Кроме того, подразделению Угаса удалось заморозить $205 млн украденных денег, хранившихся на зарубежных счетах, и вернуть $150 млн с банковских счетов США, Швейцарии, Каймановых островов и Перу.

Во время интервью Угас объяснил, что усилия Перу по борьбе с «большой коррупцией» были эффективными, потому что было сформировано специальное подразделение по расследованию противоправной деятельности (созданное самим Угасом) и специальное подразделение из 6 судей для рассмотрения дел о коррупции, возбужденных в ходе деятельности его подразделения. Он также отметил, что в основном брал на работу молодых юристов и следователей (точно также поступила Грузия во время успешной антикоррупционной кампании), которые еще не были вовлечены в широкую коррупционную сеть, «отравившую» Перу.

Украина создала Национальное антикоррупционное бюро, его детективы, как я понимаю, обучаются при содействии ЕС. Украина медленно движется в направлении создания полуавтономного антикоррупционного подразделения прокуратуры.

Как показывает международный опыт, в случае с системной коррупцией любая серьезная попытка снизить уровень коррупции требует обособленного, т.е. отдельного и независимого от существующих структур подразделения детективов, специального подразделения прокуратуры и специального подразделения судей. Я уже поделился своим опытом и рекомендациями с ведущими сотрудниками администрации Президента Порошенко и с самим Президентом, когда встречался с ними в декабре 2014 года. Я понимаю, что отбор кадров или назначение ключевых людей в специальные подразделения для борьбы с коррупцией – ответственность, которую делят между собой Президент, Верховная Рада и соответствующие отборочные комитеты, но я опять-таки настоятельно рекомендую украинскому правительству форсировать совместные усилия и наконец-то выбрать или назначить специальное подразделение прокуратуры, а также специальное подразделение судей для рассмотрения дел о «большой коррупции» в Украине.