Несамодостаточное монобольшинство: кто голосует, а кто прогуливает заседания парламента

Формально у народного депутата есть три опции при голосовании — «за», «против» и «воздержался». Однако довольно часто депутаты не высказывают свою позицию: не голосуют или вытаскивают из слота свою карту для голосования (в таком случае электронная система «Рада» учитывает их как отсутствующих). Поскольку для принятия законопроекта нужно 226 голосов «за», неголосование или отсутствие депутатов в Раде препятствует принятию законопроектов.

Во время войны все органы власти (и общество в целом) должны работать с максимальной эффективностью. Ранее мы писали, что для повышения качества законодательной работы нужно снизить количество «законопроектного спама». Однако, если народные избранники прогуливают заседания и не рассматривают никакие законопроекты, разговор об эффективности парламента теряет смысл. Поэтому мы решили узнать, кто из депутатов ответственно относится к своей работе, а кто злостно прогуливает заседания Рады.

Средняя посещаемость Верховной Рады упала с 87% за первый год работы 9 созыва (с сентября 2019 по сентябрь 2020) до 76% за последний год (с сентября 2023 по сентябрь 2024 года).

Во время второй сессии (первая продолжалась всего один день, и во время нее депутаты назначили правительство) средняя посещаемость составила более 90%. После этого к дисциплине времен турборежима девятый созыв так и не смог приблизиться. Со временем посещаемость падала — вплоть до полномасштабного вторжения России в феврале 2024 года.

Тогда депутаты консолидировались и вернулись на свои рабочие места, и посещаемость выросла с 80% до 84%. Итак, массового бегства депутатов от войны не было. На самом деле, по словам председателя Верховной Рады Руслана Стефанчука, перед полномасштабным вторжением России в Украину уехали и не вернулись около 10 депутатов — преимущественно представители теперь запрещенной ОПЗЖ.

Однако активизация депутатов продержалась не так долго, как того хотелось бы, и с сентября 2023 по январь 2024 (10 сессия) мы зафиксировали рекордно низкие 73% участия депутатов в голосованиях парламента.

В течение всего срока работы нынешнего созыва Вадим Столар (14% посещаемости), Степан Ивахов (39%), Игорь Палица (46%) и Александр Дубинский (30%) стабильно прогуливали заседания парламента. Другие депутаты значительно снизили свою активность в последних сессиях: Гео Лерос (с 81% на второй сессии до 26% на десятой), Ольга Савченко (с 80% до 17%), Жан Беленюк (с 63% до 13%), Кира Рудик (с 77% до 16%).

На рис. 2 ниже можно подробно рассмотреть присутствие депутатов на каждом финальном голосовании за законопроект или постановление (голосование имеет статус «в целом»).

Большинство резких пиков вниз — это голосования за отмену определенных решений Верховной Рады. Нардепы часто не остаются на такие голосования: на 11 таких решениях присутствовали менее 200 депутатов, хотя на других голосованиях в тот же день сессионный зал был заполнен как обычно. К примеру, 14 июля 2021 года нардепы пытались отменить решение о внесении изменений в статью 188-32 Кодекса Украины об административных правонарушениях (о неисполнении решений Высшего совета правосудия), и на этом голосовании было только 107 присутствующих. Голосование за отмену решения об избрании членов Высшего совета правосудия собрало 108 депутатов. Несколько других случаев с аномально низким количеством присутствующих — это голосование за обращение в Конгресс США о предоставлении статуса основного союзника вне НАТО в 2021 году (214 депутатов), за отчет ВСК по Гослесагенству от Николая Тищенко (261 депутат), законопроект о выходе Украины из протокола проведения антитеррористических мероприятий совместно со странами СНГ (268), законопроект о кредитных союзах (277) и об осуждении событий 20 марта 2021 возле Офиса Президента (278).

Рейтинг посещаемости

В первую десятку наиболее ответственных депутатов, реже всего пропускающих голосования, входят только «слуги» и уже внефракционная Марьяна Безугла. Большинство из них также занимают первые места в нашем рейтинге полезности депутатов, то есть поддерживают реформы (таблица 1). Попасть на высокие ступени КПД сейчас просто: всего лишь голосовать «За» во время всех решений, ведь антиреформ эксперты Индекса в последнее время почти не фиксируют (17 антиреформ за все время 9 созыва). Исключением является Михаил Цымбалюк из «Батькивщины» (11 место), антиреформатор согласно КПД, который тем не менее посетил 98,8% заседаний (он преимущественно голосовал против реформ или воздерживался).

Есть ли среди депутатов те, которые присутствуют на ключевых голосованиях, но избегают менее важных решений? Общая посещаемость сессионных заседаний преимущественно коррелирует с присутствием на голосованиях за реформы и антиреформы. Однако есть исключения: Максим Хлапук из «Голоса» и Михаил Соколов из «Батькивщины» имеют стопроцентное присутствие на голосованиях за реформы при общей посещаемости заседаний ниже средней: 85% (242 место) и 82% (287 место) соответственно. Хлапук умеренно поддерживает реформы, а присоединившийся к Верховной Раде во время девятой сессии Соколов успел зарекомендовать себя как яростный антиреформатор, не поддержав ни одной реформы (0% поддержки реформ).

Александр Васюк (СН) также имеет среднюю посещаемость (85%), но при этом почти всегда присутствует на голосованиях за реформы и занимает второе место по полезности (98%). Стоит отметить Романа Лозинского: он на рабочем месте в 95% голосований за реформы, несмотря на службу в армии с начала полномасштабной войны и частое отсутствие на заседаниях в целом.

Больше всего злостных прогульщиков во фракции «За будущее», хотя возглавляет антирейтинг Вадим Столар из «Восстановления Украины» (таблица 2). Еще в 2022 году его пытались лишить мандата, но он до сих пор участвует в заседаниях Верховной Рады, изменив свою позицию в пользу правящей партии.

Мы не включали в рейтинг народных избранников, находящихся или находившихся на военной службе, а также женщин-депутатов, находившихся в декретном отпуске.

Некоторые депутаты постоянно находятся в командировках и входят в парламентские делегации, которые выезжают за границу для встреч с другими политиками. Информация о выездах депутатов часто закрыта, поэтому учесть это в рейтинге мы не можем. Например, среди крупнейших прогульщиков — Петр Порошенко, участвующий в работе Парламентской ассамблеи НАТО.

Монобольшинство: есть ли еще силы?

За время работы 9-го созыва статус «Решение принято» на финальных голосованиях (с примечанием «в целом») получили 2158 законопроектов и постановлений. Фракция «Слуга народа» могла самостоятельно, без привлечения других фракций и групп, принять любое из этих решений при условии достаточной партийной дисциплины, даже несмотря на то, что количество «слуг» упало с сентября 2019 по июль 2024 с 254 до 233. Однако кто фактически голосовал за эти решения?

«Слуги» смогли обеспечить достаточное количество голосов только 42 раза (2%), 29 из которых — в первые полгода работы. Уже в 2020 году начался первый кризис монобольшинства из-за пандемии и отставки правительства Алексея Гончарука. В день смены правительства, 4 марта 2020 года, «слуги» дали более 226 голосов за шесть решений — все они касались увольнений и назначений на должности премьер-министра и других министров. В апреле этого же года 226 голосов от «слуг» набрал закон, изменявший порядок рассмотрения уголовных дел в период карантина, а еще через год — закон о дерегуляции земельных отношений (передаче земель за пределами населенных пунктов в собственность общинам).

Четыре закона получили достаточное для принятия количество голосов от «слуг» 23 февраля 2022 года: о введении чрезвычайного положения, распределении государственного бюджета, организации работы Верховной Рады во время военного положения и о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины.

После этой даты только дважды (в мае 2022) монобольшинство самостоятельно принимало решение: это законопроект о сотрудничестве с Международным уголовным судом и разрешение применения ТрО в районах ведения боевых действий.

С 2019 года «Слугу народа» активно поддерживали голосами нардепы из групп «Доверие» и «За будущее». После полномасштабного вторжения и запрета ОПЗЖ к голосованиям монобольшинства присоединились бывшие представители пророссийской партии, которые проявляют достаточную дисциплину и синхронность со «слугами» в течение последних двух лет. Об этом мы писали ранее в исследованиях полезности депутатов.

В среднем в течение работы 9 созыва монобольшинство давало по 200 голосов своих членов во время голосования за принятые решения. Во время турборежима эта цифра в среднем держалась около 215, а с началом полномасштабного вторжения начала снижаться и достигла самого низкого показателя в период с февраля по август 2023 года (9 сессия) — в среднем 189 голосов.

Посещаемость депутатов и партийная дисциплина

Подавляющее большинство (335 нардепов) посетило не менее 75% от общего количества голосований. У почти половины из них (174 человека) — высокие показатели посещаемости — 90% и более.

По количеству депутатов с посещаемостью более 95% (системно присутствующие), фракция «Доверие» занимает второе место после монобольшинства: у четверых нардепов из 19 такой высокий показатель. Во всех фракциях, кроме «ПЗЖМ» и «Голоса», есть отдельные представители с такой же или более высокой посещаемостью.

Пропустивших хотя бы четверть (25% и более) рабочих заседаний мы отнесли к прогульщикам. К этой категории относятся 55 нардепов из всех фракций. «Батькивщина» имеет наибольший процент таких — 46, за ней с небольшим отрывом следует «Восстановление Украины». Представители «ПЗЖМ», хотя и были до 7 сессии крупнейшими антиреформаторами Верховной Рады, прогуливают не так часто, на уровне с «Голосом» (здесь мы не рассматриваем восьмерых женщин-депутатов с низкой посещаемостью, которые были или до сих пор находятся в декретном отпуске: Ольга Саладуха, Юлия Светличная, Александра Устинова, Елизавета Ясько, Дарья Володина, Алена Шкрум, Анастасия Ляшенко и Леся Василенко. Мы также не включили в эту категорию Сергея Рудика, Людмилу Буймистер и Яну Зинкевич, которые встали в ряды ВСУ).

Средняя посещаемость фракции почти идеально коррелирует с количеством прогульщиков (рис. 5), что может свидетельствовать об уровне дисциплины во фракции.

«За будущее», «Батькивщина» и «Восстановление Украины» имеют депутатов как с высокой, так и низкой посещаемостью заседаний, что может свидетельствовать о низкой дисциплине внутри фракций. В то же время депутаты «Доверия» преимущественно имеют посещаемость на уровне среднефракционной (83%), среди них самая низкая посещаемость у Сергея Шахова (70%).

Председатели фракций посещают Раду в большинстве случаев так же, как и вся фракция в целом. Исключения — это Александра Устинова, которая, как уже упоминалось, была в декрете, а также является членом постоянной делегации Парламентской ассамблеи Совета Европы, Давид Арахамия, член делегации Парламентской ассамблеи НАТО, и Юлия Тимошенко, которая просто не появляется на заседании. В то же время Тарас Батенко («За будущее») занимает первое место по посещаемости в своей фракции.

И снова о гендере

Во время девятого созыва 14 женщин-депутатов (16% всех женщин в Верховной Раде и 3% всех нардепов) рожали детей, прекращая выполнять свои обязанности на долгое время, иногда больше, чем на полгода. Хотя в Украине отпуск по уходу за ребенком до трех лет может оформить не только мать, но и отец, новостей о бравших его депутатах мы не зафиксировали.

Если не учитывать фактора декрета, разница между средней посещаемостью мужчин и женщин есть, хотя и незначительная — 85% для депутатов и 81% для депутаток. А при учете этого условия разница фактически исчезает: 85% для мужчин и 84% для женщин. В список прогульщиков (посещаемость менее 75%) попали 14% мужчин и 13% женщин, то есть значимого отличия между посещаемостью мужчин и женщин нет.

Вывод

Посещаемость заседаний — ключевой показатель эффективности работы Верховной Рады. Из 450 предусмотренных Конституцией мест пока заполнено только 401, поэтому каждый голос имеет вес. Систематические прогулы отдельных депутатов затрудняют прохождение важных законопроектов (кроме того, что это трата средств налогоплательщиков). В условиях войны, когда страна нуждается в быстрых и взвешенных решениях, присутствие народных избранников на рабочем месте — это не просто обязанность, а вопрос национальной безопасности Украины. Повышение дисциплины должно стать приоритетом для руководства парламента и самих депутатов, чтобы они могли вовремя реагировать на вызовы, которые возникают перед государством.