Темпы реформирования экономики этим летом были в два раза ниже, чем в предыдущем. Наиболее активно продвигал реформы Кабмин, на втором месте — НБУ, на третьем — Президент, на четвертом — Парламент. Среди важнейших реформаторских решений этого лета — изменения в Конституцию Украины в части правосудия, закон «О судоустройстве и статусе судей», закон о реформе корпоративного управления госпредприятий, введение института частных исполнителей судебных решений, сокращение возможностей ГФС открывать уголовные дела, создание Национального репозитария академических текстов и упрощение регистрации лекарственных средств.
Лето — пора отпусков и каникул, но не повод откладывать реформы. По оценкам Индекса реформ, прошлым летом было принято 25% всех реформаторских решений 2015 года. Среди них — закон о национальной полиции, открытие реестров, введение международного аудита государственных компаний и несколько важных решений в сфере энергетики и независимости НБУ.
За год команда реформаторов несколько изменилась — Кабмин Гройсмана пришел на смену Кабмина Яценюка, тогда как Парламент, Администрация Президента и НБУ продолжали продвигать реформы почти в неизменном составе. Мы предлагаем посмотреть, что успели сделать этим летом реформаторы, и сравнить их результаты с прошлогодними показателями.
Этим летом было принято и обнародовано 47 нормативных актов, которые влияют на продвижение реформ, что вдвое меньше показателей лета прошлого года — 84 нормативных акта. Больше всех снизил темпы Парламент, по инициативе депутатов принято втрое меньше реформаторских нормативных актов, чем летом прошлого года (график 1). Кабмин Гройсмана летом также работал медленнее команды предшественников, они приняли вдвое меньше реформаторских нормативных актов. Количество нормативных актов, принятых по инициативе НБУ и Президента, не изменилось.
График 1. Реформаторские нормативные акты, принятые по инициативе различных органов государственной власти
*рейтинг команды реформаторов рассчитан как сумма баллов, которую получили все реформаторские нормативные акты, инициированные этой командой. Учитываются нормативные акты, которые были обнародованы в указанных периодах. Источник: база данных Индекса реформ, rada.gov.ua
Конечно, количество принятых нормативных актов — это только часть картины. Важнее то, насколько системными и важными были принятые решения, то есть насколько существенно они смогли бы продвинуть страну на пути реформ при условии их полноценного выполнения.
Чтобы оценить реформаторский прогресс каждого инициатора, мы составили «Рейтинг реформаторов». Методика очень проста. Каждый реформаторский нормативный акт оценивается экспертами индекса по шкале от -5,0 до +5,0 баллов в зависимости от его важности и системности. Если нормативный акт влияет на несколько направлений, его общая оценка может превышать 5,0 баллов. Добавив оценки всех нормативных актов, инициированных определенным органом власти, мы получили количество баллов, которое «заработал» этот инициатор в течение лета (график 1).
Самым активным реформатором этого лета был Кабмин. Его рейтинг составил 40 баллов, с большим отрывом на втором месте — НБУ с рейтингом 16 баллов, на третьем — Президент с 15-ю баллами, на четвертом — Парламент с 10-ю.
Рейтинг Кабмина Гройсмана (40 баллов) почти вдвое меньше рейтинга предыдущей команды (69 баллов). Этим летом было обнародовано 25 реформаторских нормативных актов, инициированных Кабмином, в прошлом — 46. Среди важных инициатив Кабмина Гройсмана этого лета — план разделения «Нафтогаза Украины» (Рейтинг — 4,8 балла), закон о реформе корпоративного управления госпредприятий (4,3 балла), сокращение возможностей ГФС открывать уголовные дела (4 балла). Прошлым летом по инициативе Кабмина Яценюка было принято и обнародовано закон о национальной полиции (4 балла), снят мораторий на продажу имущества должников «Нафтогаза» (4 балла), установлено единое тарифообразование в сфере жилищно-коммунальных услуг (3,5 балла).
Команда Нацбанка инициировала то же количество нормативных актов (12), но их влияние на темпы реформирования меньше: Рейтинг НБУ этим летом — 16 баллов, летом прошлого года — 23 балла. Летом этого года НБУ преимущественно занимался постепенной дерегуляцией и либерализацией в валютно-кредитной сфере. Так, регулятор разрешил банкам использовать электронные формы документов при контроле импортно-экспортных операций (оценка Индекса реформ ― 2 балла), ограничил возможности банков по кредитованию финансово несостоятельных предприятий (2 балла), позволил банкам менять курсы покупки и продажи валюты в течение рабочего дня (1, 5 балла). А вот летом прошлого года было принято несколько системных решений: усилена независимость НБУ (3 балла), повышены требования к деловой репутации владельцев и руководителей банков (2,8 балла), упрощен доступ международных платежных систем на рынок Украины (2,8 балла).
Рейтинг Президента этим летом увеличился почти вчетверо, с 4 до 15 баллов, благодаря принятию инициированных им законопроектов по реформированию системы правосудия, которые получили очень высокие оценки экспертов Индекса реформ — изменения в Конституцию Украины в части правосудия (оценка Индекса реформ ― 5,5 балла), закон «О судоустройстве и статусе судей» (5,5 балла), введение института частных исполнителей судебных решений (4 балла).
В отличие от президентского, рейтинг парламента этим летом сократился в четыре раза — народные депутаты инициировали меньшее количество законов, а сами законы были менее значимыми для продвижения реформ. Этим летом было обнародовано лишь 7 законов, инициированных депутатами, а летом прошлого года — 23. Среди важных для продвижения реформ документов, инициированных депутатами и обнародованных этого лета — закон о введении системы ProZorro для закупок в оборонной сфере (рейтинг ― 2 балла), отмена обязательной госрегистрации иностранных инвестиций (2 балла) и повышение штрафов за управление в нетрезвом состоянии (2 балла). Среди важнейших инициатив прошлого лета — закон об открытии реестров (4 балла), смягчение закона о трансфертном ценообразовании (3 балла), закон о праве банков предлагать срочные депозиты без возможности досрочного снятия (2,8 балла), изменения в Налоговый кодекс с целью снижения давления на бизнес (2,8 балла) и другие.
Темпы реформирования по направлениям существенно отличаются (график 2). Этим летом значительно продвинулись реформы бизнес-среды, рейтинг нормативных актов по этому направлению увеличился в 1,3 раза. Главным образом, этого удалось достигнуть за счет прогресса в сфере дерегуляции (упрощена регистрация лекарственных средств, отменена обязательная госрегистрация иностранных инвестиций, банкам разрешено использовать электронные формы документов при контроле импортно-экспортных операций и т.д.) и потенциального улучшения защиты прав собственности в результате реформы судебной системы.
Этим летом было принято незначительное количество реформаторских нормативных актов, влияющих на государственные финансы. В отличие от лета прошлого года, когда был принят ряд важных решений по изменению налогового законодательства и управления государственным долгом, этим летом прогресс был минимальным. В частности, прошлым летом произошла реструктуризация государственного долга, а в налоговой сфере — внесены изменения в Налоговый кодекс с целью сокращения налогового давления на бизнес, отменено налогообложение неприбыльных организаций, объединены счета для уплаты налога на прибыль предприятий и авансового взноса этого налога с целью сокращения практики переплат налога на прибыль. Рейтинг по направлению государственные финансы летом этого года был в 6 раз меньше, чем в предыдущем.
Существенно замедлились темпы реформирования по направлению государственного управления, включая и борьбу с коррупцией. Этим летом не удалось повторить прогресс прошлого года в продвижении антикоррупционных инициатив, который был достигнут в частности благодаря принятию закона о нацполиции и открытию госреестров. По антикоррупционному направлению рейтинг уменьшился почти втрое — с 29,8 до 10,4 баллов.
Медленнее продвигались реформы и в монетарной системе, в частности в сфере валютного регулирования и банковском секторе. Рейтинг энергетической сферы остался стабильно низким — почему-то большинство реформаторских решений в этой сфере принимается ближе к отопительному сезону.
График 2. Темпы реформирования по направлениям
Источник: база данных Индекса реформ
Конечно, прогресс в реформировании законодательства не может и не должен быть равномерным. Например, законодательная база для электронных государственных закупок сформирована, и дальше стоит вопрос ее совершенствования и, главное, имплементации. Но украинское законодательное поле остается далеким от совершенства. Поэтому общее замедление темпа изменений законодательства вызывает тревогу. Посмотрим, что принесет новый политический сезон, и какая из реформаторских команд сможет, по крайней мере, удержать темпы прошлого года.
Предостережение
Авторы не работают, не консультируют, не владеют акциями и не получают финансирования от компании или организации, которая бы имела пользу от этой статьи, а также никоим образом с ними не связаны
