Запутанный треугольник, или Что случится с Соглашением об ассоциации между Украиной и ЕС

Жертва евроскептицизма

6 апреля около 2,5 миллионов голландских граждан, от населения в 17 миллионов, проголосовали против Соглашения между ЕС и Украиной. Референдум был результатом нового закона о Консультативном референдуме, который позволяет инициировать плебисцит, как только любой закон будет утвержден парламентом. На момент проведения референдума, ЕС подписал Соглашение об Ассоциации (СА), например, с Молдовой, Грузией, Иорданией и Алжиром, но GeenStijl – онлайн блог правого направления, который инициировал онлайн-петицию, выбрал Украину будто случайно, чтобы дать Брюсселю урок демократии.

Во время информационной кампании многие избиратели были дезинформированы и не понимали, что СА не означает ускоренное вступление в ЕС, право на работу или выделение дополнительных средств и военной поддержки для Украины. Более того, реальные мотивы многих избирателей, которые выбрали «Нет», не имели ничего общего с Украиной. Референдум стал заложником, прежде всего, нестабильных политических событий и кризиса внутри ЕС, недоверия к Брюсселю с его бюрократами и неизбранными политиками и неготовности некоторых национальных лидеров защищать ценности, на которых был построен Евросоюз. Европейское будущее Украины, по результатам референдума, накрыла волна евроскептицизма.

Политическая гимнастика

Согласно законодательству Нидерландов, референдум носит рекомендационный характер. Однако существует ряд причин, из-за которых правительство и парламент, не смотря на малую явку граждан (32,2 процента), не могут игнорировать его результаты. В первую очередь, многие политики пообещали прислушаться к выбору народа, вне зависимости от результата референдума. Кроме того, страна вступает в предвыборный сезон, который будет длиться до 15 марта 2017 года. Ультраправая «Партия за свободу» с ее лидером – популистом Гертом Вилдерсом, уже лидирует в опросах общественного мнения и не пропустит возможности показать, что правящая элита не слышит людей. При таком раскладе, у премьер-министра Нидерландов Марка Рютте и его коалиции остается очень мало возможностей для маневров.

До недавнего времени власть придерживалась стратегии «выиграть время» и тянула с официальным ответом. Однако времени остается очень мало. Парламент обязал правительство предоставить свою позицию касательно ратификации СА до 1 ноября 2016 года. Компромисс найти будет непросто, ведь премьер-министр Нидерландов хочет добавить новые положение в соглашение, которые станут сигналами движения навстречу своим недовольным гражданам. Против этого решительно выступают Киев и Брюссель. Такой шаг не только приведет к возможным дополнительным поправкам со стороны других государств-членов, но также и будет означать перезапуск процесса ратификации 27 государствами-членами. Эта процедура обычно занимает несколько лет.

По состоянию на сегодняшний день, Нидерланды являются единственной страной, которая хочет внести изменения в соглашение, что значительно ослабляет позиции этой страны. Один из способов переубедить Европейскую комиссию изменить СА и перезапустить процедуру ратификации – заручиться поддержкой других стран. Однако это вряд ли удастся осуществить, так как аргументы у Нидерландов неубедительные: относительно небольшое число голландских избирателей, которые приняли участие в референдуме и сомнительные мотивы его инициаторов.

Несмотря на мрачные перспективы, у всех сторон, кажется, есть желание найти выход из «тупика». Все понимают возможные негативные последствия голландского вето в Совете ЕС для 45 миллионов украинцев. Процесс реформ в стране очень хрупок и ЕС является одним из наиболее важных международных игроков, которые поддерживают и способствуют реформам. Отдельные положения Соглашения начали временно применяться с 1 ноября 2014 года, и они являются ориентиром в борьбе с коррупцией, в реформировании правосудия, в адаптации украинского законодательства в соответствии со стандартами ЕС.

Существует еще один опасный эффект голландского вето – падение репутации ЕС не только в Восточной Европе, но и во всем мире. Было бы трудно серьезно воспринимать недавно принятую «Глобальную стратегию Европейского Союза по внешней политике и политике безопасности», если бы страны-члены ЕС не могли согласовать общую позицию касательно своего ближайшего соседа.

Варианты развития событий

Одним из возможных выходов из сложившейся ситуации могло бы стать принятие заключений Совета ЕС. В них страны-члены дали бы ответ на конкретные вопросы, вызывающие обеспокоенность у голландцев, которые выступили против СА. Если этого будет недостаточно, Нидерланды также могут отказаться от принятия некоторых положений Соглашения, либо и вовсе отказаться его подписать: подобная практика не является новой для ЕС. Ирландия и Великобритания так никогда и не подписали Шенгенское Соглашение, а Дания оставила за собой возможность самостоятельно решать, переходить ли ей на евро. Такой шаг позволили бы демократическим механизмам показать свою эффективность, господину Рютте – «сохранить лицо» перед выборами, а Соглашению об Ассоциации – полностью вступить в силу.

До тех пор, пока решение этого запутанного треугольника не найдено, Соглашение об Ассоциации будет продолжать действовать предварительно. Природа этого соглашения является таковой, что большая часть сфер, которые она охватывает, находятся в исключительной компетенции ЕС, к примеру – Зона свободной торговли, которая начала действовать с 1 января этого года. Согласно анализу информационной кампании «Сильнее вместе», только 15 процентов Соглашения находятся в сфере компетенции государств-членов ЕС, а значит, являются замороженными до момента принятия решения Нидерландами.

Каким бы ни было это решение, важно чтобы отношения между ЕС и Украиной углублялись и далее. Экономическое, политическое и социальное развитие Украины, разорванный порочный круг коррупции и олигархии – в интересах всех, в том числе и граждан Королевства Нидерландов, которые голосовали против Соглашения. Украина должна стать сильным партнером и защитником европейских ценностей в регионе.