Политика Импортозамещения не Является Оптимальной для Украины

Выгоду от импортозамещения получают те отечественные отрасли, которые неспособны конкурировать с более дешевой или более качественной импортной продукцией. Как часто говорят экономисты: «все имеет свою цену». А платят за импортозамещение потребители, ведь в результате цена товара рано или поздно растет. Возможной альтернативной стратегией является переориентирование экономики на производство услуг

Это эссе является ответом на призыв VoxUkraine к дискуссии: участникам конкурса Mindsketch на обсуждение было предложено несколько утверждений. Ирина Богданова выразила свою точку зрения относительно следующего утверждения:

«Правительство должно поощрять импортозамещение — например, внедряя импортные пошлины на продукцию, аналогичную той, которая производится в стране, или покупая товары длительного потребления у отечественных производителей и отдавая их в аренду потребителям».

Обсуждение необходимости проводить политику импортозамещения предполагает более фундаментальную дискуссию о вмешательстве государства в экономику страны.

Импортозамещение является привычным инструментом протекционизма, и против его использования решительно выступают сторонники экономического либерализма. Перед наступлением эры либерализации мировой торговли большинство развитых стран использовали меры по импортозамещению как инструмент государственной политики. На основе этого исторического факта профессор Кембриджского университета Ха-Джун Чанг (Ha — Joon Chang) разработал свой аргумент под названием «Отбрасывая лестницу» («Kicking Away the Ladder») [1]. Даже сегодня экономисты не достигли консенсуса относительно того, могут ли развивающиеся страны и рынки извлекать пользу от либерализации торговли и развивать конкурентоспособные отечественные отрасли без какого-либо применения протекционистских инструментов (например, высоких таможенных тарифов на импортные товары или субсидий отечественным производителям).

Это эссе кратко рассматривает преимущества и недостатки импортозамещения, особенно сосредоточиваясь на нынешней ситуации в Украине. Более того, автор утверждает, что политика импортозамещения неэффективна, и обсуждает другие возможные альтернативы.

Преимущества и недостатки импортозамещения

Выгоду от импортозамещения получают те отечественные отрасли, которые неспособны конкурировать с более дешевой или более качественной импортной продукцией. Как часто говорят экономисты: «все имеет свою цену». Следовательно, кто платит за импортозамещение? Потребители. В результате импортозамещения цена товара рано или поздно растет, и потребители платят более высокую цену вследствие неэффективности отечественных производителей.

Для того, чтобы оправдать такую политику, правительство может использовать два основных аргумента: аргумент об «отрасли в зародыше» («infant industry argument») и необходимость защитить рабочие места. Суть аргумента об «отрасли в зародыше» заключается в том, что новые отрасли не могут конкурировать с существующими иностранными производителями и поэтому нуждаются в поддержке правительства для того, чтобы стать более конкурентоспособными. С точки зрения правительства, импортозамещение защищает отечественные отрасли и сохраняет неизменным уровень занятости в этих отраслях.

Даже если такой подход оправдан, правительство должно решить, какие отрасли могут получить преимущества от импортозамещения и как долго следует их защищать. И здесь может возникнуть проблема так называемой «погони за рентой» (“rent-seeking”), когда в результате лоббирования размещение общественных ресурсов является неэффективным и выгодным лишь для некоторых групп влияния. Учитывая то, что экономика и политика в Украине тесно взаимосвязаны, существует большой риск того, что выгоду от импортозамещения получат отрасли, которые не имеют потенциала стать «кормильцами» Украины. Например, в апреле 2013 года украинское правительство приняло решение поддержать отечественную автомобильную отрасль и ввести защитные меры в виде специальной пошлины (6,46% или 12,95%, в зависимости от объема двигателя автомобиля). Эта мера сама по себе не улучшила значительно результаты деятельности отрасли.

В то же время Япония подала жалобу на это решение во Всемирную торговую организацию (ВТО) — и группа экспертов, созданная согласно правилам ВТО, признала это решение противоречащим правилам ВТО. Как следствие, Украина отменила эти защитные меры.

Украина является членом Всемирной торговой организации, и любые агрессивные шаги по импортозамещению могут предоставить правовые основания инициировать спор против Украины [2]. Как следствие, украинское правительство могут призвать решить проблему путем консультаций, или, если они не принесут результата, Украина окажется перед угрозой спора с другим(и) членом(ами) ВТО, дополнительно оплачивая внешнюю юридическую помощь.

Украина является страной с ограниченными финансовыми ресурсами и низкой покупательной способностью населения, поэтому непонятно, почему украинских граждан надо лишать возможности покупать дешевые импортные товары и улучшать свое благосостояние.

Какие существуют возможные альтернативы импортозамещению?

Импортозамещение не является панацеей для украинских производителей и, как отмечалось ранее, принесет убытки потребителям.

Современный мир более сложный, чем он был несколько десятилетий тому назад, и поэтому привычные государственные решения должны быть пересмотрены. Последние десятилетия характеризировались ростом объема торговли услугами и увеличением глобальных цепочек создания стоимости. Как следствие, самого лишь производства как промышленных, так и непромышленных товаров, не хватит, чтобы генерировать для страны достаточно доходов в долгосрочной перспективе [3]. Потому торговая политика многих развитых и развивающихся стран фокусируется на поддержке отечественных поставщиков услуг и интеграции отечественных фирм в глобальные и региональные цепочки создания стоимости. Растущая тенденция отдавать на аутсорсинг («outsourcing») или переносить в другие страны часть функций бизнеса («offshoring») теперь находится в центре внимания и является темой для общественных дискуссий во многих странах.

По моему мнению, Украине были бы выгодны дешевые импортные товары, если правительство откажется от шагов по импортозамещению и сосредоточится на развитии экономики, ориентированной на оказание услуг. Это бы позволило Украине предоставлять конкурентоспособные услуги отечественным отраслям, которые бы интегрировали услуги в свой производственный процесс, повышая его эффективность. Например, в число таких услуг могут входить IT решения для бизнеса, финансовые и страховые услуги по умеренным ценам.

При условии правильной торговой политики Украина также могла бы экспортировать услуги по конкурентоспособным ценам. На сегодняшний день украинский экспорт – это в основном аграрно-сырьевые товары, составляющие две трети экспорта товаров из страны [4]. Однако, как недавно заявила Торговый представитель Украины Наталья Микольская, экспорт услуг принадлежит к приоритетам Украины [5]. Следовательно, развитие эффективного сектора услуг является жизненно важным.

Рисунок внизу показывает, что экспорт услуг из Украины значительно вырос по сравнению с 2000 годом.

В кратко- и среднесрочной перспективе приоритетными могут стать следующие секторы услуг: транспортные услуги, услуги по аутсорсингу и «оффшорингу» (например, «бэк-офисы» и колл-центры), информационные и технологические (IT) услуги и образовательные услуги.

Транспортный узел

Благодаря своему геополитическому расположению и доступу к морю, Украина может быть транспортным узлом между Европой, Россией и Центральной Азией. Одним из приоритетов для нынешнего правительства является реформа украинской государственной железнодорожной монополии — Укрзализници [6]. Более того, ожидается, что в ближайшем будущем управлять региональными дорогами будет региональная власть, а не государственное агентство Укравтодор [7]. Надеемся, что эти изменения улучшат сложившуюся ситуацию.

Услуги по аутсорсингу

На протяжении последних десятилетий объемы аутсорсинга и «оффшоринга» услуг значительно выросли, и ожидается, что этот процесс будет продолжаться и в дальнейшем [8]. Передача на аутсорсинг происходит, когда предприятие поручает выполнять определенный бизнес-процесс третьей стороне, а «оффшоринг» — это процесс переноса части бизнеса/производственного процесса в другую страну. Если украинский сектор услуг предложит конкурентоспособные услуги по разумной цене, страна может извлечь пользу от «аутсорсинга». При условии улучшения регуляторной среды, иностранные компании могут начать переносить часть своего бизнеса в Украину.

IT услуги

Несмотря на нынешний кризис в Украине, ее IT отрасль стремительно развивается [9]. Самым большим вызовом для этого сектора является бизнес климат в стране. К факторам, которые могут помочь отрасли, принадлежат прозрачная налоговая система и снижение количества проверок проверяющими органами.

Образование

Экспорт образовательных услуг потребует значительных усилий для достижения результата. Если будут проведены необходимые реформы образования и высшие учебные заведения Украины будут предлагать большее количество курсов на английском языке, некоторые украинские университеты имеют потенциал для того, чтобы стать образовательными центрами региона. Украина имеет конкурентоспособные технические университеты, такие как Национальный технический университет «Киевский политехнический институт», Харьковский национальный университет радиоэлектроники, Львовский политехнический национальный университет и Одесский национальный политехнический университет. Более того, после недавнего обесценивания национальной валюты плата за учебу может стать привлекательнее для иностранных студентов.

Выводы

Импортозамещение не является оптимальной государственной политикой. Такая стратегия вызывает падение благосостояния потребителей и не является устойчивой в долгосрочной перспективе. Возможной альтернативой импортозамещению является переориентирование экономики на производство услуг.

Примечания

Перечень источников