Важные законопроекты. Выпуск 29: частные перевозчики на железной дороге и предоставление социальных услуг онлайн

За этот период было зарегистрировано 38 законопроектов: 6 правительственных и 32 от народных депутатов. Один из ключевых — реформа железнодорожных перевозок, в частности разделение операторов путей и перевозчиков. Другой законопроект упрощает доступ иностранных операторов к рынку электронных коммуникаций. Кроме того, парламентарии планируют улучшить работу индустриальных парков за счет развития в них «зеленых» проектов. А в сфере социальных услуг предлагают внедрить мультидисциплинарные команды для помощи уязвимым группам населения. Об этих и других законодательных инициативах читайте в обзоре.

Новый закон о рынке железнодорожного транспорта: развитие конкуренции и безопасности

Законопроект №12142 должен заменить действующий закон о железнодорожном транспорте и ввести европейскую модель, в которой оператор путей (как правило, государственное предприятие) отделен от перевозчиков (которые могут быть и частными компаниями). Таким образом, на рынке с естественной монополией вводятся элементы конкуренции. Сегодня Укрзализныця выполняет обе функции — и оператора путей, и перевозчика, хотя некоторые частные перевозчики на рынке уже есть. Когда закон заработает (через 5 лет после окончания военного положения), операторам путей будет запрещено предоставлять услуги по перевозке. Перевозки будут осуществлять любые лицензированные компании, которые одновременно могут быть операторами подвижного состава (т.е. владеть тепловозами и вагонами и предоставлять их в аренду).

Операторы путей должны будут предоставлять услуги доступа к инфраструктуре перевозчикам на недискриминационных условиях. Тарифы для этого будет утверждать Национальная комиссия по регулированию транспорта, которую нужно будет создать. Она будет проверять соблюдение тарифов операторами и предоставление ими обязательных услуг. Тарифы будут включать в себя инвестиционную составляющую для обновления инфраструктуры и не превышать обоснованные расходы на ее содержание. Сегодня тарифы на перевозку устанавливаются Министерством инфраструктуры: на перевозку грузов — по согласованию с Министерством финансов, на перевозку пассажиров — по согласованию с Минэкономики, а для пригородных перевозок — по согласованию с местной властью. Таким образом, тарифы становятся предметом политических торгов. Чтобы избежать этого, и планируется создание независимого регулятора.

Законопроект предусматривает повышение стандартов безопасности на железнодорожном транспорте: устанавливает жесткие условия для машинистов и обязывает операторов и перевозчиков ввести систему управления рисками, связанными с эксплуатацией железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава.

Непрофильные активы, такие как детские сады, больницы и другие социальные объекты, больше не будут входить в состав предприятий железнодорожного транспорта и могут быть переданы другим владельцам или ликвидированы. А вот учебные и исследовательские учреждения, связанные с подготовкой железнодорожного персонала, будут оставаться в составе транспортной инфраструктуры, поскольку они обеспечивают повышение квалификации работников.

Упрощение доступа для иностранных операторов электронных коммуникаций в Украине

Украина обязалась имплементировать положения Регламента Европейского Союза 2022/612 о роуминге в мобильных сетях ЕС. Этот регламент обязывает операторов из стран-членов ЕС обеспечивать доступ и взаимосоединение их сетей (регулируется Европейским кодексом электронных коммуникаций — Директивой 2018/1972). Законопроект №12150 имплементирует Директиву в украинское законодательство. Он предлагает, чтобы поставщики электронных коммуникационных сетей и услуг из ЕС, которые не планируют работать в Украине, однако обращаются к украинским операторам с вопросом о доступе и физическом или логическом соединении сетей, не проходили процедуру общей авторизации. Если же европейская компания будет предоставлять услуги в Украине, ей придется пройти авторизацию, то есть отправить в Нацкомиссию, которая осуществляет государственное регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и предоставление услуг почтовой связи (НКЭК), сообщение о начале деятельности в сфере электронных коммуникаций. НКЭК вносит такую ​​компанию в Реестр.

К поставщикам электронных коммуникационных сетей и услуг относятся операторы мобильной связи, провайдеры интернет-услуг, компании, занимающиеся телекоммуникационными услугами, а также те, кто предоставляет услуги цифрового радио и телевизионного вещания.

Законопроект предоставляет больше полномочий регулятору. В частности, НКЭК сможет обязывать операторов предоставлять доступ к своим сетям, если это поможет поддержать связь и взаимодействие между разными поставщиками услуг. Когда электронные коммуникационные сети определенных операторов несовместимы, регулятор сможет обязать их адаптировать свои системы, чтобы между пользователями была стабильная связь. Проект также обяжет поставщиков электронных коммуникационных сетей или владельцев абонентских линий и кабелей предоставлять НКЭК доступ к распределительным точкам в домах, если эти точки принадлежат не операторам, а другим владельцам (например, ОСМД). Такие точки часто являются критическими для обеспечения услуг связи в многоквартирных домах, и их открытость повысит доступность сети для жителей. Наконец, регулятор сможет самостоятельно определять конечные точки для различных типов сетей (например, мобильных, оптоволоконных), что поможет эффективнее управлять инфраструктурой связи в Украине.

Что это изменит? Представьте, что есть большой интернет-провайдер, который построил сеть и предоставляет интернет во многие районы города. Другие, меньшие, провайдеры хотят тоже работать в этих районах, но построить собственную сеть для них очень дорого или технически сложно (с общественной точки зрения строить параллельную сеть тоже не нужно). В таком случае регулятор может решить, что крупной компании стоит разрешить этим меньшим провайдерам подключаться к ее сети в тех местах, где это возможно. Это поможет меньшим компаниям предоставлять услуги, а клиенты получат больше вариантов выбора.

Изменения в работе индустриальных парков в Украине

Законопроект №12117 предлагает ввести новый вид индустриального парка — эко-индустриальный парк, в рамках которого будет «промышленный симбиоз», то есть производство продукции и одновременно переработка отходов (кроме захоронения), созданных в ходе изготовления этой продукции. Для остальных индустриальных парков законопроект предлагает снять ограничения, что их деятельность должна быть только в области перерабатывающей промышленности, в частности, позволить участникам парка предоставлять ИТ и научные услуги, производить и сохранять электроэнергию (при этом ограничения на производство других подакцизных товаров сохраняются). Также законопроект предлагает разрешить открывать на территории парка заведения питания, гостиницы и хостелы.

Сегодня индустриальные парки создают органы государственной или местной власти и для управления ими выбирают на конкурсе управляющую компанию. Законопроект предлагает разрешить предприятиям, имеющим в аренде подходящий земельный участок, создавать индустриальные парки и управлять ими (в таком случае эта компания будет одновременно инициатором парка и управляющей компанией). Законопроект также отменяет ограничения, что максимальная площадь парка должна составлять 1000 га. Однако вводит дополнительные условия для исключения парка из реестра индустриальных парков: уменьшение его площади до меньшей, чем минимальная (10 га), осуществление не предусмотренных законом видов деятельности, завершение срока создания парка или обращение его инициатора.

Если право собственности или пользования земельными участками в пределах индустриального парка переходит от его инициатора к другому лицу (не являющемуся управляющей компанией, участником или другим субъектом парка), это новое лицо автоматически получает все права и обязанности инициатора. В течение 10 рабочих дней она должна в письменном виде уведомить уполномоченный государственный орган для обновления информации в Реестре индустриальных парков.

Законопроект запрещает участие в парках компаниям, связанным с РФ, Беларусью или Ираном.

Предложенные законопроектом изменения могут показаться привлекательными — ведь у частных компаний обычно лучше получается инициировать проекты и управлять ими, чем у органов власти. Однако существует большой риск, что принятие этого законопроекта создаст дополнительные «налоговые дыры» — ведь любая компания сможет очертить определенную территорию как индустриальный парк и потребовать соответствующую государственную поддержку или налоговые льгот. Как мы писали ранее, индустриальные парки очень редко бывают прибыльными, поэтому их создание обязательно должно быть согласовано органом власти, который отвечает за развитие определенной территории и согласен нести сопутствующие расходы.

Введение новой модели предоставления социальных услуг

Законопроект 12124 внедряет подход, по которому помощь оказывается конкретным людям или семьям исходя из их индивидуальных потребностей. Это означает, что семье не придется обращаться к разным специалистам или органам (собесу, психологам, службе занятости и т.п.). Вместо этого людям или семьям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях или имеющим высокий риск попасть в такие обстоятельства, помощь будут оказывать мультидисциплинарные команды, в которые могут входить различные специалисты — социальные работники, психологи, врачи, педагоги, специалисты по реабилитации и др., чтобы оказывать комплексную помощь.

Этот метод предусматривает, что социальный работник будет работать с каждым получателем услуг на долгосрочной основе. Сначала он оценит ситуацию человека или семьи, определит его или ее потребности, затем составит план помощи, в котором указано, какие именно услуги необходимы, чтобы решить проблемы. В течение этого процесса постоянно будет проходить проверка достижения поставленных целей и эффективности оказанной помощи.

Законопроект также расширяет круг поставщиков социальных услуг. Ими смогут быть предприятия любой формы собственности, в том числе частные (сейчас предоставители социальных услуг могут принадлежать к государственному, коммунальному или негосударственному сектору), а государственные и коммунальные предоставители услуг будут иметь возможность изменить статус с бюджетных учреждений на неприбыльные предприятия, что позволит им более эффективно использовать средства (без утверждения каждой транзакции Казначейством).

Законопроект также вводит возможность получать социальные услуги дистанционно и подписывать договор о предоставлении услуг в электронной форме с использованием электронной подписи, что особенно полезно для людей с ограниченной мобильностью или находящихся в сложных условиях.

Законопроекты о новых правилах опеки и развода: как изменятся права родителей и детей

Три новых законопроекта предлагают изменения в Семейный кодекс, касающиеся опеки над детьми после развода и права на расторжение брака в особых обстоятельствах.

Законопроект 12123 предлагает более гибкий подход к опеке над детьми. По действующему закону, если мать и отец, проживающие отдельно, не пришли к согласию о месте жительства малолетнего ребенка, спор между ними может быть решен органом опеки или судом. Законопроект предлагает, что суд или орган опеки может определить либо одного из родителей, с которым будет проживать ребенок, либо назначить поочередное проживание ребенка с каждым из родителей. Главная задача — учесть потребности и интересы ребенка (образование, развитие, безопасность). При этом общая опека считается лучшим вариантом, но только тогда, когда нет доказательств насилия или ненадлежащего поведения одного из родителей.

Законопроект 12132 предлагает, чтобы орган опеки и попечительства по заявлению родителей устанавливал общую опеку над ребенком, определяя график и условия проживания ребенка у каждого из родителей. Ребенок должен жить одинаковое время с каждым из родителей (например, неделю у мамы, неделю у папы). Если один из них препятствует контактам другого с ребенком, суд может передать опеку тому, кого ограничивали в праве видеть ребенка. Законопроект оставляет действующие требования к финансовому положению родителей — если у одного из них нет стабильного дохода или жилья, суд может отказать в общей опеке.

В настоящее время развод невозможен во время беременности и в течение года после рождения ребенка, кроме случаев преступного поведения одного из родителей в отношении другого или в отношении ребенка. Законопроект 12137 упрощает процедуру расторжения брака, если супруги не проживают вместе и один из них не участвует в обеспечении семьи.

Ужесточение ответственности за нечестное получение пенсий и отмена привилегий для прокуроров с инвалидностью

Законопроект №12149 предлагает расширить перечень оснований для возврата излишне выплаченных пенсий. Новые положения позволяют независимо от результатов расследования или наличия обвинительного приговора суду взимать пенсии, назначенные по поддельным документам или медицинским данным. Пенсионер будет нести ответственность, если знал или мог знать о неправомерности полученной пенсии по фальшивым основаниям инвалидности. Кроме этого, законопроект предусматривает изъятие из Закона Украины «О прокуратуре» нормы, которой при наличии не менее 10 лет стажа прокурорам с инвалидностью I или II группы назначается пенсия по инвалидности. Законопроект размыто прописывает нормы, поэтому возможность его реализации — под вопросом.

Введение наказания за поджог волонтерских авто

Законопроект 12122 вводит новое уголовное наказание за поджог или умышленное повреждение машин, которые во время войны или чрезвычайного положения используют для волонтерской работы, гуманитарной помощи или поддержки Вооруженных Сил. Это могут быть как частные авто, так и автомобили общественных организаций. Если кто-то совершил такое преступление, ему грозит от 10 до 15 лет тюрьмы, а также конфискация имущества. Ответственность за это преступление начинается с 14 лет. 

Правительство предлагает разрешить принудительное изъятие земли для строительства военных сооружений

Законопроект №12130 предусматривает, что владельцев и пользователей земли могут временно (на период военного положения) лишить права на нее для строительства военных сооружений (окопы, укрепления и т.д.). В течение 90 дней после отмены военного положения военное командование решит, оставлять ли эту землю в своей собственности (тогда предыдущий владелец получит компенсацию), или вернуть предыдущему владельцу, предварительно демонтировав защитные сооружения. 

Если для сооружений нужно более 75% участка, владелец теряет право пользоваться всей землей. Если менее 75% — будут изымать только необходимую часть. Изъятие земли может произойти и при отсутствии ее владельца — тогда документы об этом он получит заказным письмом или курьером по месту регистрации. 

В законопроекте не предусмотрена компенсация владельцам земель во время военного положения, на что негативно отреагировало Министерство аграрной политики. Согласно Пояснительной записке, Минагро предлагало выплачивать компенсацию в размере 12% от нормативной денежной оценки пашни ежегодно, пропорционально использованной площади. По расчетам, это потребовало бы более 1,1 млрд грн в год. Однако Министерство финансов отклонило это предложение из-за нехватки средств.

Приостановление кредитных и лизинговых обязательств во время военного положения

Законопроект №12148 предоставляет возможность временно остановить выполнение финансовых обязательств по кредитам и договорам лизинга малым и средним предприятиям, которые имели кредит, который обеспечивался имуществом, которое уничтожено, находится в зоне боевых действий или на оккупированных территориях. 

Заемщики и лизингополучатели могут подать заявление об остановке начисления и прекращении уплаты основной суммы кредита, процентов, комиссий, штрафов и других платежей на время действия военного положения и в течение года после его завершения. При этом срок действия кредитных и лизинговых договоров продлевается на время приостановления платежей.

Проект предусматривает запрет на принудительное взыскание долгов и обращение взыскания на заложенное имущество для всех заемщиков, а также принудительную ответственность поручителей на время действия военного положения и еще год после его завершения. 

Как и другие подобные законопроекты, принимать этот законопроект нецелесообразно, поскольку банки и заемщики эффективно решают ситуации, когда заемщик не может вернуть кредит. Ослабление защиты прав кредиторов государством может привести к проблемам в банковском секторе.

Новые обязанности для предприятий в борьбе за чистый воздух

Законопроект №12144 предлагает обязать предприятия, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, высаживать одно лиственное дерево на каждые три тонны выбросов. Места высадки определит местная власть. Другой законопроект (№12145) предлагает повысить штрафы за невыполнение мероприятий по охране атмосферы (в частности высадки деревьев) с 85-122 грн (5-8 необлагаемых минимумов) до 510 000–765 000 грн (30 000–45 000 необлагаемых минимумов). 

Увольнение военнослужащих с ограниченной пригодностью по состоянию здоровья

Законопроект 12147 предлагает установить, что во время войны мобилизованные военные моложе 25 лет по своему желанию могут быть уволены в запас. Норма касается мужчин, которые были призваны до достижения 25 лет из-за юридической коллизии, которая сейчас позволяет мобилизацию молодых мужчин, которые по состоянию здоровья признаны непригодными к военной службе в мирное время или ограниченно пригодными в военное время.

Расширение оснований для увольнения с военной службы и предоставления отсрочки во время мобилизации

Законопроект №12133 уточняет некоторые нормы относительно увольнения с военной службы и предоставления отсрочки во время мобилизации. В частности, в нынешнем законодательстве не предусмотрено освобождение от военной службы для гражданских лиц, которые были в плену. Законопроект уравнивает в правах гражданских пленных с военнопленными, предоставляя им возможность увольнения с военной службы после возвращения из плена.

Также проект предусматривает расширение оснований для увольнения военных по семейным обстоятельствам. Это касается тех, кто ухаживает за больными родственниками, например, детьми или родителями, которые нуждаются в постоянном уходе. Сейчас такая возможность предусмотрена только как основание для отсрочки. Кроме того, законопроект предлагает установить, что не подлежат призыву во время мобилизации те, чьи родственники погибли, пропали без вести или получили инвалидность во время военной службы. 

Законопроект предлагает упростить условия получения отсрочки для родителей детей с инвалидностью. Сейчас отсрочка не предоставляется, если есть другие родственники, которые могут ухаживать за ребенком. Законопроект предлагает разрешить освобождение от военной службы отцам таких детей независимо от наличия других родных, которые обязаны содержать ребенка.

Ранее понятие «неполнородный» (брат/сестра) изъяли из норм об освобождении и отсрочке. Законопроект возвращает эту категорию, чтобы избежать дискриминации между полнородными и неполнородными братьями и сестрами.

Законопроект также предлагает обязать дипломатические и консульские учреждения Украины вести учет граждан, временно находящихся за рубежом, и способствовать их возвращению в случае мобилизации. В то же время учет граждан, постоянно проживающих за рубежом, вести не планируется.