Выполнение бюджета за первое полугодие: накопление ресурса перед выборами

Доходы

По данным казначейства, по доходам бюджет выполнен на 92%. 

Перевыполнение плана зафиксировано по налогу на добавленную стоимость с импорта, акцизу с импорта и налогу на прибыль. (Табл. 1). В условиях карантина перевыполнение — это положительное явление. Однако как долго оно сохранится, неизвестно. К примеру, в случае с налогом на прибыль имеет место замедление темпов перевыполнения. Так, в первом квартале 2020 года в общий фонд государственного бюджета поступило налога на прибыль в сумме 33,5 млрд гривен (перевыполнение — 1,2 млрд гривен). За январь-июнь 2020 года фактические поступления составили 54,3 млрд грн, сумма перевыполнения — 0,9 млрд гривен. 

Продолжают значительно проседать доходы от ренты — план выполнен на 66%.

В Министерстве финансов объясняют, что снижение темпов перевыполнения налога на прибыль в течение второго квартала обусловлено введением карантинных ограничений, которые начали действовать с марта 2020 года. Карантин негативно повлиял и на доходы от других налогов, таких как налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость, акцизы. 

Но в цифрах в мае-июне это влияние не так заметно, как было в апреле. Дело в том, что в апреле Рада приняла обновленную версию бюджета, но Минфин не обновил план доходов на апрель. Именно поэтому в апреле показатели выполнения бюджета были хуже, чем в последующие два месяца. 

При анализе выполнения бюджета заметна положительная тенденция со сбором акцизов, в том числе с табачных изделий. Табачные компании объясняли VoxUkraine этот тренд исчезновением давления так называемой «поправки Холодова», которая предусматривала распределение маржи от продажи табачных изделий. Депутаты в свое время приняли эту правку, но президент ее ветировал. Эффект не заставил себя ждать. 

С февраля наблюдалось постоянное ежемесячное перевыполнение расписания акциза. По итогам первого полугодия кумулятивное перевыполнение достигло 1,1 млрд грн, констатируют в Минфине. 

В украинских реалиях одним из способов залатать бюджетные дыры являются дивиденды от государственных компаний. Для правительства обычная практика — подстраивать график их выплат под периоды, когда бюджет нуждается в дополнительном ресурсе. Так, в конце прошлого года правительство поручило «Нафтогазу» перечислить часть дивидендов авансом, а оставшуюся часть — до конца июня этого года. Еще одним источником пополнения бюджета стал ПриватБанк, перечисливший 24,5 млрд грн дивидендов.

Расходы

Уровень проведения расходов в первом полугодии — 90% от плана. Государство не потратило около 50 миллиардов гривен из запланированных средств (Табл. 2).

Бросается в глаза низкий уровень финансирования так называемых «антивирусных» расходов. Речь о расходах, которые появились в бюджете для преодоления последствий кризиса из-за коронавируса. Это помощь Фонда социального страхования Украины для выплаты материального обеспечения и страховых выплат. Выборка по этой программе в первом полугодии составила 1,6% запланированных по этой программе расходов.

Частично минимальный уровень финансирования можно объяснить запоздалым решением правительства выделить средства — распределять ресурс антивирусного фонда Кабмин начал в конце апреля — в мае. Впрочем, есть и другая причина. 

Средства Фонда социального страхования идут на выплату пособий по временной нетрудоспособности из-за лечения от коронавируса или пребывания на самоизоляции под медицинским контролем, а также на единовременную помощь семьям медиков.

«Средства перечисляются на основании информации о фактической потребности», — объяснили VoxUkraine в Минфине. Проще говоря, сколько нужно — столько государство и перечисляет. По факту оказалось, что нужно значительно меньше, чем планировалось. 

Так, по информации Минфина, планировалось, что на пособие по временной нетрудоспособности будут рассчитывать 241 872 лица, а по факту по состоянию на 30 июля ее выплатили 6 989 лицам. С помощью медикам, родственники которых умерли от коронавируса, аналогичная история — ее получили всего 6 семей, хотя ее объем рассчитан на 148. 

Еще один вид «антивирусной» поддержки — помощь ФОПам с детьми до 10 лет, которые пострадали от карантинных ограничений, тоже пользуется низким спросом. Из запланированных 1,6 млрд грн в первом полугодии было проведено лишь 0,3 млрд грн или 19%. Причина — та же, что и с предыдущими видами помощи. Объем расходов по этой программе рассчитан на 337 207 предпринимателей, в то время как по данным Министерства финансов, начиная с мая этого года, помощь назначена 80 950 физическим лицам-предпринимателям. Фактически ее получили в четыре раза меньше человек, чем планировалось — 74 892.

Учитывая положение дел, объем этой бюджетной программы уменьшен на 0,5 млрд грн. 

Выполнение некоторых программ развития и господдержки также на низком уровне. К примеру, на финансовую поддержку сельхозпроизводителей за полгода потрачено 63% плана. 

В первом полугодии полностью стояло на паузе финансирование субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на социально-экономическое развитие территорий. Фонд регионального развития тоже недофинансировался: из запланированных 2 миллиардов гривен проведено только 0,6 млрд грн. Финансирование этих программ ускорилось в июле-сентябре — накануне местных выборов. Так, 8 июля правительство уже распределило почти 99% субвенции на соцэкономразвитие на более чем 1150 проектов.

Дополнительно государство сэкономило 7,1 млрд гривен на обслуживании государственного долга, в том числе из-за укрепления курса гривны. 

Довольно активно проводятся расходы на строительство дорог — за полгода государство потратило более 40% годового плана на Укравтодор.

Будущие тренды

Ключевые изменения, которые постигнут госбюджет в ближайшей перспективе, коснутся прежде всего социальных расходов. 

Чего конкретно ждать?

Во-первых, высока вероятность увеличения доходов и расходов в связи с планами правительства повысить минимальную заработную плату с 1 сентября. 

Фонд оплаты труда бюджетных работников вырастет на 2,9 млрд грн. Дополнительно на 1,1 млрд грн увеличиваются расходы по программе медицинских гарантий. По расчетам Минфина, предоставленным VoxUkraine, больше всего растет фонд оплаты труда в образовательной сфере — на 1,9 млрд грн — и медицинской сфере — на 0,2 млрд грн. Увеличатся также и доходы бюджета. Ожидаемые дополнительные поступления — 3,1 млрд грн. 

Во-вторых, изменения правил реализации некоторых социальных программ, увеличение отдельных социальных расходов. Наиболее знаковое изменение в этом направлении — решение правительства монетизировать единовременное пособие «Пакет малыша». Эту программу в свое время ввело правительство Владимира Гройсмана. При рождении ребенка молодая семья получала коробку с предметами первой необходимости для малыша. Теперь же семья будет получать 5000 гривен на карту ПриватБанка, которые сможет потратить на вещи для ребенка в четко определенных магазинах. Также Кабмин одобрил увеличение отдельных социальных расходов. Речь идет в том числе о повышении размера пенсионных доплат для пострадавших во время Революции Достоинства. 

В-третьих, высока вероятность увеличения расходов из-за перспективы местных выборов. Введение новых видов помощи и увеличение уже существующих — классический инструмент заигрывания с электоратом, и взятый нынешней властью курс свидетельствует о том, что гнушаться им не планируется. 

В-четвертых, уменьшение объемов экономии на обслуживании долга из-за курсового фактора. В апреле-мае имело место укрепление курса гривны до показателя 26,5-26,8 грн/доллар, и это позволило сократить расходы на обслуживание госдолга. В июне-июле национальная валюта несколько ослабла, поэтому экономия может оказаться меньшей. Впрочем, важно помнить, что курсовой фактор сказывается и на доходах — более слабая гривна генерирует больше налогов с импорта.

В-пятых — не исключено появление новых налоговых льгот с неизвестным эффектом на бюджет. Договорившись о программе сотрудничества stand-by с Международным валютным фондом, Украинская сторона пообещала «воздерживаться от введения новых освобождений от уплаты налогов или налоговых льгот (за исключением уже принятых послаблений, связанных с COVID)». Но выполнение этого обещания может столкнуться с позицией народных депутатов, которые выступают за введение большого количества налоговых преференций.