Почему Снижение Военных Расходов в Украине не Имеет Смысла

Наилучшим решением было бы не снижать военные расходы в 2016 году (как реальную, так и номинальную величину), а начать обсуждать, насколько надо их повысить с целью эффективного использования ограниченных государственных ресурсов и с целью обеспечения безопасности страны. Почти все другие категории государственных расходов являются значительно менее эффективными, а следовательно, предоставляют намного больше пространства для их сокращения с незначительными негативными последствиями.

Репортажи [1] украинских СМИ о продолжающемся бюджетном процессе, а также просочившиеся правительственные документы [2] свидетельствуют о намерениях сократить в 2016 году реальные военные расходы, оставив их на том же уровне, что и в 2015 году. Эта статья убеждает, что такое решение — это плохая идея, которая навредит как эффективности правительственных расходов, так и безопасности страны.

Эффективность военных расходов

Не учитывая военные средства, унаследованные от Советского союза (оружие, амуниция и тому подобное), в 1993-2014 годах Украина потратила 580,5 миллиардов гривен на потребности обороны (это в постоянных ценах 2010 года, то есть эту сумму можно сравнивать по разным годам). Именно благодаря этим расходам оказалось, что у страны есть армия, которая — получив огромную поддержку со стороны граждан [3] — смогла успешно ограничить русскую оккупацию территорией Крыма и части Донбасса.

Чтобы подсчитать «отдачу» от этих расходов, рассмотрим как они коррелируют с разными оценками величины ВВП, который был бы потерян в случае большей «успешности» русского вторжения.

В 2014 году ВВП Украины в постоянных ценах 2010 года равнялся1062,8 млрд грн. Рассмотрим три возможных сценария того, какую территорию смогла бы завоевать Россия, если бы сопротивление Украины было недостаточным, чтобы сдержать агрессора:

• оккупация южных и восточных областей;
• оккупация южных, восточных и центральных областей (неоккупированной осталась бы лишь Западная Украина);
• оккупация всей страны.

Не считая оккупированного Крыма и части Донбасса, южные и восточные области Украины создают 43% ВВП страны. В 2014 году это равнялось 457 млрд грн в постоянных ценах 2014 года — или 80% всех военных расходов Украины в течение существования страны. Если предположить, что без сильного сопротивления россияне оккупировали бы южные и восточные области до лета 2014 года,

Согласно второму сценарию, страна потеряла бы 81,5% ВВП или 866 млрд грн в постоянных ценах 2010 года, что равняется 150% от совокупных военных расходов.  В этом случае, после 2014 года совокупные расходы на армию Украины за время ее существования уже принесли отдачу размером около 175% от их величины.

Согласно третьему сценарию, было бы утрачено 100% ВВП или 183% от совокупных военных расходов — что делает отдачу от расходов равной почти 200% от их величины.

Этот расчет показывает, что за время присутствия угрозы существованию страны, отдача от военных расходов, измеренная как сохраненная от оккупации территория, создающая ВВП, является огромной — около 100% ежегодно год в 2014-2015 годах. Это превращает военные расходы в наиболее эффективную категорию правительственных расходов в Украине. Любые сокращения бюджетных расходов надо делать во всех других категориях, которые являются неэффективными, раздутыми и часто разграбленными — а не в расходах на армию.

Международный опыт

Теперь рассмотрим нынешний уровень военных расходов в Украине в свете опыта других стран, участвовавших в похожих конфликтах.

Поскольку однозначно определить тип военного конфликта в Украине сложно, мы собрали данные о военных расходах в четырех типах конфликтов:

1. «Обычные» войны, в которых страна, о расходах которой собраны данные, стояла перед угрозой исчезновения. Средний размер ежегодных расходов: 18,6% ВВП.
2. «Обычные» войны без угрозы существованию страны. Средний размер ежегодных расходов: 5,1%
3. Гибридные войны (ведущиеся неофициально посредством сторон внутреннего конфликта) без угрозы существованию страны. Средний размер ежегодных расходов: 3,8%
4. Гибридные войны с угрозой существованию страны. Средний размер ежегодных расходов: 5,4%

Хотя такая классификация является несколько искусственной и упрощенной (она также не опирается на глубокие исследования типологии военных конфликтов), она является полезной для анализа войны в Украине, поскольку эта война может быть классифицирована как любой из четырех представленных типов конфликтов. Украина явно победила в гибридной фазе войны, заставив Россию вмешаться прямо и превратить конфликт в обычную войну двух стран.  Относительно наличия угрозы существованию Украины могут вестись споры (это зависит от предположений о планах Кремля), хотя намного более вероятно то, что такая угроза существованию Украины действительно существует.

В 2014 году военные расходы Украины составляли 3,1% ВВП [4], в то время как запланированные на 2015 год расходы составляют 3,35% ВВП [5]. Этот уровень ниже среднего уровня расходов сторон всех четырех вышеуказанных типов конфликтов.  Таким образом, международный опыт во второй половине 20-го века и в начале 21-го века свидетельствует о том, что Украине необходимо повысить свои военные расходы на 1-2% от ВВП, а не снижать их.

Министерство обороны попросило повысить свой бюджет до 3,8% от ВВП в 2016 году. Если эта просьба будет удовлетворена, а также сохранен реальный уровень расходов на Национальную гвардию и Пограничную службу (с каких, грубо говоря, вместе с Вооруженными силами и состоит украинская армия), общий уровень военных расходов в Украине вырастет от 3,35% до 4,5% от ВВП. Это приблизит их к среднему уровню военных расходов стран, которые оказались в похожих конфликтах во второй половине 20-го века и в начале 21-го века.

Выводы

1. Военные расходы являются одной из наиболее эффективных (вероятно, самой эффективной) категорий государственных расходов в Украине по своему влиянию. Совокупные реальны военные расходы в Украине на протяжении ее независимого существования уже более чем самоокупились. Приблизительная годовая отдача колеблется от 100% до 200%.
2. Нынешний уровень военных расходов все еще низок, если сравнивать его с другими странами, которые в своей недавней истории оказывались в похожих условиях. Международный опыт свидетельствует о том, что необходимо направить дополнительные 1-2% от ВВП на военные расходы.

На основании этих выводов, наилучшим решением было бы не снижать военные расходы в 2016 году (как реальную, так и номинальную величину), а начать обсуждать, насколько надо их повысить с целью эффективного использования ограниченных государственных ресурсов и с целью обеспечения безопасности страны. Почти все другие категории государственных расходов являются значительно менее эффективными, а следовательно, предоставляют намного больше пространства для их сокращения незначительными негативными последствиями.

Примечания