Индекс реформ 163: Единая электронная система в сфере строительства и налоговая амнистия

«Порядок регулирует организационные и технические аспекты внедрения и функционирования на постоянной основе э-системы в сфере строительства — единого цифрового пространства, предназначенного для прозрачного, оперативного и удобного электронного взаимодействия всех участников строительного рынка (государственных и местных органов власти, заказчиков строительства, экспертных организаций, исполнителей работ (услуг), связанных с созданием объектов архитектуры, энергоаудиторов и специалистов по обследованию инженерных систем и т.д.). 

Введение электронной системы позволяет упростить механизм получения публичных услуг в сфере строительства путем их перевода в электронную форму: начиная от получения строительного паспорта застройки земельного участка и градостроительных условий и ограничений, заканчивая принятием в эксплуатацию готового объекта и его технической инвентаризацией. 

Однако расширение функциональных возможностей э-системы продолжается. Так, уже с 1 августа 2021 года в э-системе запустили три обновления, которые касаются проектных организаций, органов по присвоению адресов и технических инвентаризаторов:

1) проектная документация на строительство обо всех объектах строительства должна будет загружаться в э-систему; 

2) обязательным будет внесение в э-систему сведений о проведенной технической инвентаризации; 

3) исключительно с использованием э-системы будет происходить присвоение, изменение, корректировка, аннулирование адреса объекта строительства и объекта недвижимого имущества. 

С 1 декабря 2021 года через э-систему станут доступны такие дополнительные сервисы: 

1) получение градостроительных условий и ограничений, технических условий; 

2) изготовление материалов технической инвентаризации; 

3) заключение электронных договоров для предоставления услуг в сфере строительства (договоры о предоставлении технических условий, проведение экспертизы проектной документации, проведение технической инвентаризации, обследование инженерных систем здания, сертификация энергетической эффективности здания) — исключительно по желанию сторон договора.

1 января 2023 года в э-системе появятся декларации показателей строительной продукции, информация о химических веществах и смесях, содержащихся в строительной продукции, перевод деклараций показателей на государственный язык в соответствии с Законом Украины “О предоставлении строительной продукции на рынке”. 

И это лишь небольшая часть планов по развитию электронной системы».

«Концепция единой государственной электронной системы в сфере строительства (“Единая система”) призвана обеспечить единую базу данных в этой сфере, их прозрачность, автоматизацию процессов получения разрешительных документов и нивелировать коррупционную составляющую отрасли. 

Единая система состоит из Реестра строительной деятельности, электронных кабинетов пользователей и портала электронной системы, однако на сегодняшний день еще находится в процессе формирования. Наполнение данных будет обеспечиваться в том числе за счет взаимодействия существующих государственных реестров. 

Порядок ведения Единой системы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июня 2021 года № 681 (“Порядок”), является фактически подробной инструкцией к ее полноценному запуску и инструментом ликвидации основных злоупотреблений, имеющих место на практике. Важнейшие положения Порядка:

• Четкая фиксация сведений Единой системы, порядка их создания, изменения, что должно обеспечить прозрачность в сфере градостроительства, понимание условий и ограничений застройки, статуса застройки и уже существующих завершенных объектов строительства;
• В Единую систему также будут вноситься задачи на проектирование, проектная документация, что в свою очередь будет нивелировать существующую практику “ручного внесения изменений” в такой документации;
• Определение порядка присвоения идентификаторов объекта строительства (недвижимого имущества), которое будет оставаться неизменным с момента получения градостроительных условий и ограничений, и должно обеспечить возможность проверки истории создания и существования такого объекта, его идентификацию на всех стадиях создания;
• Введение соотношения классификаторов целевого назначения земельных участков в перечни функционального зонирования территорий, что вносит некоторую определенность еще на этапе приобретения прав на земельный участок;
• Введение критериев оценки разрешительной документации — “низкого”, “высокого” и “критического” уровня риска, что позволит автоматизировать процесс регистрации разрешительных документов низкого уровня риска (проводится без участия должностных лиц) и усиливает проверку соответствующими органами контроля для других категорий;
• Правила доступа пользователей системы к ее сведениям на условиях их идентификации и через собственные электронные кабинеты, разграничение их функций; 
• Вносятся изменения в порядок представления и получения разрешительных документов.

Положения Порядка являются преимущественно прогрессивными и направленными на преодоление ряда злоупотреблений, исторически сложившихся на рынке, в том числе нарушений в сфере охраны культурного наследия, в вопросах плотности застройки, высотности, несоблюдения требований по количеству машиномест, ограничений застройки в приаэродромных зонах и т.д. 

В то же время полноценное функционирование этой системы будет возможным при условии последовательного и полного внесения всех данных. Особенно проблемным в этом разрезе остается вопрос наполнения системы градостроительной документацией, что в свою очередь должно обеспечить автоматизацию получения градостроительных условий и ограничений на застройку».

«Принятие этого закона является одним из ключевых элементов земельного пакета реформ. Он вводит прозрачный процесс земельных электронных аукционов и обязывает продавать государственные и коммунальные земли или право пользования ими (право аренды, суперфиций и эмфитевзис) исключительно через такие аукционы. Поскольку сейчас запрещается продавать государственные и коммунальные земли сельхозназначения, то их можно будет только передавать в аренду. До сих пор земельные аукционы были «физическими», а теперь землю или права на нее можно будет приобрести и продать через уже существующую систему электронных земельных торгов (Prozorro.Продажи). Физические аукционы по продаже прав аренды на земли государственной и коммунальной собственности были введены в 2013 году. В 2015 году аукционы стали обязательными. Это вызвало значительный рост цен аренды государственных и коммунальных земель, и, соответственно, доходов общин. Перевод физических аукционов в электронные повысит прозрачность и публичность земельных отношений, а следовательно — повысится эффективность использования земельных участков и вырастут доходы общин».

«Положительно оцениваю внедрение обязательной процедуры проведения электронных аукционов для продажи или передачи в аренду земель коммунальной и государственной собственности. Старые архаичные процедуры должны уступить место новейшим технологиям. 

С введением этого инструмента станет возможным участие в аукционе удаленно с помощью ресурсов, которые уже сегодня предоставляются электронными торговыми площадками. Значительно повысится уровень конкурентной борьбы, документы будут доступны онлайн. Не будет необходимости физически приезжать на мероприятие, что в условиях сложной региональной инфраструктуры нашей страны является очень серьезным бонусом. 

Безусловно повысится экономическая эффективность проведения таких торгов. Ведь уровень конкурентной борьбы будет значительно выше, а значит и поступления в бюджеты должны вырасти.

Дополнительно отмечу, что автоматизированные системы должны помочь снизить коррупционные риски».